第一章 改革目标：国家治理现代化
第一节 改革新目标的提出… 2
一、关于“奋斗目标”的提法… 2
二、关于“改革动力”的形成 … 3
三、改革新目标的提出 … 5
第二节 关于国家治理现代化… 6
一、从“福山框架”谈起 … 6
二、对“福山框架”的改进 … 8
第三节 国家治理现代化的三大基本关系 … 10
一、实现国家治理现代化必须处理好三大基本关系 … 10
二、实现国家治理现代化必须把握好三大基本平衡 … 11
第二章 政府改革：此轮改革重中之重
第一节 加快推进政府改革时不我待、刻不容缓 … 22
一、当前政府管理体制存在的主要问题 … 23
二、各种因素倒逼政府改革必须加快步伐 … 28
第二节 政府改革的基本思路和方案构想 … 31
一、重新调整分类，明确政府职责 … 32
二、确立基本原则，理顺主要关系 … 35
三、引入制衡机制，改进组织结构 … 37
四、减少行政审批，增强政务透明 … 40
第三节 “十三五”时期：政府改革的主要任务 … 43
一、改革“改革的推进方式” … 43
二、“十三五”时期政府改革的重中之重 … 44
附件2-1 “十八届三中全会以来经济体制改革进展评估”问卷调查结果 … 53
第三章 财税改革：以政府间关系为视角
第一节 理论框架与历史经验 … 68
一、政府间关系的三种模式 … 68
二、政府间关系：集权与分权的类型划分 … 70
三、政府间关系：集权?分权与集中?分散 … 71
四、中国的财税改革方向：集权？还是分权？ … 74
第二节 财政支出结构与事权划分 … 79
一、财政支出结构 … 79
二、政府间事权划分 … 84
第三节 财政收入结构与税种划分 … 97
一、财政收入结构 … 97
二、政府间税种划分 … 102
三、对中国税制改革的启示与思考 … 120
第四节 关于政府间转移支付 … 121
一、中国存在的问题 … 121
二、单一制国家的经验：以日本为例 … 127
三、联邦制国家的经验：以德国为例 … 128
四、对中国转移支付制度改革的启示与思考 … 133
第五节 地方政府债务 … 133
一、 中国存在的问题 … 133
二、 关于化解地方政府债务风险的对策思考 … 138
第六节 对近年来财税改革的初步评估 … 143
一、 预算管理制度改革成效显著，但仍有改进空间 … 143
二、税收制度改革有序推进，但难度增大，完成部分任务 … 145
三、 事权与支出责任相关制度（央地关系）改革进展缓慢，亟待提升协调层次 … 146
四、创新财政资金使用方式 … 147
五、财税体制改革顶层设计及时，财政部门做了大量工作 … 147
六、下一步财税改革，重点应当放在哪里？ … 147
附件3-1 对日本政府间事权划分的考察 … 149
附件3-2 国际经验：化解地方政府债务风险的案例 … 176
附件3-3 推进PPP既要积极又要稳妥 … 201
附件3-4 财税改革的基本思路：“小四位一体”方案与“大四位一体”方案 … 214
第四章 金融改革：三大基础性改革
第一节 中国金融改革的回顾与反思 … 218
一、问题的提出 … 218
二、技术性反思 … 220
第二节 金融危机与金融安全网 … 223
一、金融危机与金融理论变迁 … 223
二、金融安全网的定义 … 227
三、从金融安全网角度看2008年国际金融危机 … 227
四、从金融安全网角度看未来国际金融体系改革方向 … 229
第三节 “十三五”时期金融改革重点：三大基础性改革 … 231
一、关于金融改革顺序之争 … 231
二、进一步完善和巩固利率市场化 … 232
三、尽早推进商业银行民营化 … 233
四、加快完善金融安全网建设 … 235
五、规范金融决策机制 … 243
附件4-1 关于“金融分业监管的协调机制和金融风险防范研究”调研报告 … 248
附件4-2 转轨国家如何防范金融监管中的腐败行为 … 287
参考文献 … 295
后记 … 300
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