“妙。治理天下之总纲，当以魏爱卿所言为本。”李世民说着，看了垂头丧气的封伦一眼 ，又道，“封爱卿所言，亦是有理，乱世必须严肃刑律，自古皆然。只是不能将刑律置于国 本之上，至使百姓不明王道，人心当真日坏一日。今国本已定，诸位爱卿还请详加议论，订 出细务，以期尽快天下大治，成尧、舜盛世。”

　　朝臣们再次活跃起来，纷纷献计，把太史令忙了个满头大汗，不得不请皇上多派几个人帮 他记录。

　　长孙无忌、房玄龄、杜如晦终于是不甘寂寞，也争相发言献计。

　　最后由李世民亲自整理，订出数十条细务，付于台省官员宣示天下，严格执行：

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　　一、去奢省费，躬行节俭。并省朝官，降宗室郡王非有功者爵为县公。并省州县，因山川 形势，分天下为十道，裁去多余吏卒。

　　二、轻徭薄赋，尤其不可劳役无时，凡修城郭、筑堤防等兴起人功之事，须申尚书省核查 ，不上报者或滥报、减报者俱以坐赃之罪论处。

　　三、按查均田之法，凡恃功恃力夺占民田者，严刑处置。狭乡地少人多，州县官吏应对其 善相劝勉，使其迁往宽乡。

　　四、劝课农桑，使各州县游手怠惰之人出居乡村，务农耕种。

　　五、设置义仓，以备凶年。置常平监官，设常平仓于大州，补义仓之不足。

　　六、奖励嫁婚，多育人口。凡民男二十、女十五以上无嫁娶者，州县以礼聘之。家贫不能 自行者，乡里富家及亲戚资送之；鳏夫六十、寡妇五十，妇人有子愿守节者，勿强使婚嫁。

　　七、使边境诸州招抚赎还流落四夷之人口，给粮递还本贯。

　　八、兴修水利、疏浚河渠。于工部中专设水部郎中，掌管水利之事。

　　九、选贤任能，使台省官属各引荐良臣，推选廉吏，务使人尽其才。

　　十、委任责成，明定职分。使百官各有其事，各负其责。改革旧弊、严定考课之法。

　　十一、宽仁慎刑，删改律令，务使宽简，使民易知。凡法不可轻立，审慎立定之后，亦不 可轻废，勿使多变，至官民无所适从。言人命至重，死刑之律，须慎之又慎，凡决死囚，必 由中书、门下四品以上及九卿共同议定，然后上奏皇上决断，并查核复奏三次，方准行之。

　　十二、严禁诬告，制反坐之法，使奸诡险诈之人，不能逞其所欲，造乱生事。

　　十三、尊儒崇经，以孔、孟之道教化人心。使万民知君臣之礼，明贵贱有别，移风易俗。 于京城专置孔子庙堂，以孔子为先圣。重整弘文馆，精选天下文学之士，议论经史，校定书 籍，分类编定，考核本源。

　　十四、盛开科举，使读经习文之人，奋发上进。而天下才俊，俱可罗入庙堂。

　　十五、大兴音乐。令太常少卿酌南北之调，考以古音，编定《大唐雅乐》，宣扬大唐文治 武功，陶冶人心。

　　十六、修定礼仪，论等级，讲尊卑。第宅、车马、婚嫁、丧葬、祭祠及至服饰鞋帽，俱严 加规定，各有差别，不准僭越。

　　十七、定学制，以国子监为最高学府，下分国子学、太学、四门学、律学、书学、算学等 等，专录官家子弟入学，养才益国。州、县二学，准百姓子弟入读，考试合格者，可升入国 子监，亦可候补为官，称之为“乡贡”。

　　十八、编纂史书、酌古鉴今，明知是非。着礼部、秘书省、中书省会同太史令共负其责。

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　　大会过后，李世民兴奋不已，常对近侍之人言道：“古时帝王，以一人之力治天下，纵天 才超绝，亦有不周之处，难克始终。今朕君臣同心，有若鱼水，互相切磋、共理天下，何愁 不致大治。”

　　为了将朝事尽量经过公议，减少失误，李世民苦思之下，又定出“五花判事”之例——