政府和企业签订合同，把市政公用事业项目交给企业去做，这就是特许经营。一个公用事业项不同的人对特许经营有不同的理解，归纳这些理解才会接近对问题本质的认识。

目委托给一家企业去经营，企业在经营中有什么权利，有什么义务；政府有什么权利，有什么义务，都需要通过合同的形式写得清清楚楚。政府的开价、企业的承诺、委托的内容、委托的范围、经营的期限、发展的目标、运营的安全、资产的安全、质量的要求、成本的监管等都需要在合同中确定。公用事业实行特许经营，双方的权利和义务要十分明确。如果权利和义务不明确，这个事情是没办法干的。政府与企业之间权利义务清楚明确，通过合同形式加以确认和约束，从而在政府和企业之间建立起明确的规范的契约关系，这就是特许经营。企业不管是民企还是国企，都需要政府通过授权或委托才可以经营市政公用事业项目，所以都是特许经营。这就回答了刚才提到的第一个问题。