我给市政公用事业特许经营的概念是一句话，三层意思。市政公用事业特许经营用一句话来说，就是政府的事情，通过合同约定，交给企业去办。三层意思，第一是“政府的事情”；第二是“通过合同约定”；第三是“交给企业去办”。

船是由船员驾驶的。但行驶方向很重要。慈禧“老佛爷”很高明，事情你们去办好了，但是官府要进行监督。

“政府的事情”，怎么理解？发展市政公用事业，为社会公众提供公共产品和服务是政府的责任，也是政府该做的事情，这是首先需要明确的。但是，虽然是政府的事情，由于政府精力、财力有限，需要发挥社会的积极性，特别是企业的积极性，所以把发展和经营市政公用事业项目的事情交给企业去办，这个“办”包括了投入、建设、运营、管理等经营事项，尤其是要充分发挥企业灵活的运营机制和丰富的经营经验，来实现市政公用事业的又好又快发展。

“通过合同约定”，怎么理解？政府把涉及公众利益的市政公用事业项目交给企业去办，不是简单的有个授权交给企业就可以了，而必须本着维护社会公众利益原则出发，对企业的权利、义务进行规范和约束。在交办和办的过程中，必须明确双方的权利和义务，所以在政府和企业之间，一定要有“通过合同约定”，才可以把一定的市政公用事业项目委托给企业去做。我的概念强调了政府的责任，强调了市场和企业机制，强调了要有必要和完备的法律形式——合同。

“交给企业去办”，怎么理解？这个“企业”包括了国有企业、民营企业，也包括了各类合作企业，同时也包括了个人。企业去建设和经营市政公用事业项目，项目就活了，事业也就活了，企业用市场机制和办法，创造性和灵活性地开展经营，将使市政公用事业项目的资产和资源运营取得更大的效益，并在竞争中可以不断提高市政公用事业服务的质量和水平。公共事业项目交给企业去办有那么多好处，何乐而不为呢？