入国四旬，五行九惠之教。一曰老老；二曰慈幼；三曰恤孤；四曰养疾；五曰合独；六曰问疾；七曰通穷；八曰赈困；九曰接绝。

——《管子·入国》【译文】

管仲出任国相四十年，十分重视实施九惠的教化政策。第一叫敬老，第二叫慈幼，第三叫恤孤，第四叫养残，第五叫合独，第六叫问病，第七叫通穷，第八叫赈困，第九叫接绝。

“九惠之教”是一个社会福利制度的方案，无法论证这个方案是否真正实行，但其内容的细致、方案的完整，即使在今天也是令人叫绝的。

“老老”：　年纪在70岁以上的老人，免其一子的征役，每年三个月有官家所送的馈肉；80岁以上的，免其二子的征役，每月有馈肉；90岁以上的，全家免役，每天有酒肉的供应。子女细作饮食，经常询问老人的要求，了解老人的嗜好。老人死了，君主供给其棺椁。

“慈幼”：　凡士民有幼弱子女，无力供养成为拖累的，养三个幼儿即可免除“妇征”，养四个全家免除“妇征”，养五个配备保姆，官家发给两个人份额的粮食，直到幼儿能生活自理为止。

“恤孤”：　士民死后，子女孤幼，无父母所养，不能自理生活的，就托归同乡、熟人或故旧抚养。代养一个孤儿的，一子免除征役；代养两个，两子免除征役；代养三个，全家免除征役。“掌幼”的官要经常了解情况，对受饥寒和身体瘦弱的孤儿进行救助。

“养疾”：　对身体残疾、生活不能自理的人，官家将其养在“疾馆”，供给其饮食，直到身死为此。

“合独”：　丈夫丧妻的叫作鳏，妇人丧夫的叫作寡，使鳏寡相配，予其田宅而使之安家，三年后给国家提供职役。

“问病”：　士民有病的，“掌病”以君主旨意慰问。90岁以上的，每天一问；80岁以上的，两天一问；70岁以上的，三天一问；一般病人，五天一问。病重者，向上报告，君主亲自慰问。“掌病”的官吏要巡行国内，以慰问病人为专职。

“通穷”：　若有贫穷夫妇没有居处，贫穷宾客没有粮食，要给予救济。其所在乡里及时报告的，给予赏赐；不报告的，给予惩罚。

“赈困”：　凶灾之年的时候，为人佣工者往往病而至死，要宽缓刑罚，宽赦罪恶人，发放仓库粮食来救济他们。

“接绝”：　对死于国事或死于战争的人士，使其生前友好或故旧，领受国家一笔钱，负责祭祀他们。

我国社会福利制度还不完善，企业可自己建立福利制度，优待员工。