按照2010年6月重庆三届七次全委会的决定，落实“民生十条”需要投入3 000多亿元，而重庆2009年财政收入才1 000亿余元，“小财政”如何支撑“大民生”？ 按照《人民日报》的报道［48］，重庆市首先创新财政保民生机制。市财政局局长刘伟说，重庆坚持两个“不动摇”：一条是一般预算支出的50％以上用于民生；一条是市与区县财力分配比例控制在25∶75，使区县财政从“保运转”向“保民生”转变。其次，用财政资金的杠杆作用创新民生筹资模式。新增的3 000多亿元民生投入中，600多亿元由财政直接出资，其余部分将以各种渠道融资，并带动社会资金投入。农户万元增收工程，政府直接投入22.5亿元，带动社会资本和金融资本达100亿元。公租房建设，政府性投入约200亿元，市场融资500亿元，建成投入使用后，租金完全能支付利息，保证现金流平衡。第三，发挥国有资本经营收益支撑作用。市国资委主任崔坚说，重庆民生投入近年来做到只增不减，国有资本经营收益发挥了“第三财政”的支撑作用。重庆八大国有投资集团每年用400多亿元的经营收益投资公共设施，既直接改善民生，也为财政腾出相应的空间，支持民生和社会事业发展。

重庆市能够列出这样的民生改革清单，与相应的经济支持直接相关。而其经济支持，来源于政府市场经济，即政府主导了土地等最主要的生产要素，并主导了资源资本化过程中增值收益的分配过程，让重庆市的第一财政、第二财政和第三财政，都有可能导向民生为本的政策目标。

比如，就土地而言，黄奇帆自2001年调任重庆时，就提出“按规划、带项目、批土地”的方针，防止圈地行为，“我们把三年、五年、十年可能要使用的地，从规划、管理上，由市级政府的土地储备中心把它给储备了。如果政府手中有比较多的土地资源，如果房屋价格卖得很高，就再多供几块地，实际上就把价格给控制下来了”。重庆市政府在过去一段时期，始终抱着一个宗旨，就是商品房拍卖的地价，绝不超过当时这块地周围楼面地价的三分之一。所以重庆市政府拍地，没有起把房价往前推的这种作用。目前重庆主城平均房价低于同类经济发展水平的城市，主城区的房价还在六七千元左右。重庆能够做到这一点，主要是地价控制下来了，并且有充足的土地来进行公租房建设。

黄奇帆认为［49］，“我们不仅要算当前账，也要算长远账，做到中长期平衡；不仅要算经济账，还要算社会账，做到综合平衡。”加大民生投入，可以解决贫困群体的困难，还会促进消费，使发展由基础设施建设等投资拉动转变为内需拉动，“这是真正的启动内需，是长周期的启动内需”。

薄熙来则指出，很多同志习惯把“发展”理解为吸引投资，推动GDP增长；认为改善民生是“赔钱”。其实，改善民生是发展必不可缺的重要内容。只顾闷头抓GDP，想快也快不了，路子也会越走越窄。“发展是硬道理”，如果发展不能改善民生，那就不是“硬道理”，而是“没道理”。