图2–1 中，2002 年一个在43个国家所进行的民意调查显示了美国在科技进步、音乐、电影、电视等方面的受欢迎程度。但与此同时，这43个国家中有34国的多数民众表示，对美国在自己国家日益上升的影响力心存反感。

伊拉克战争中，一项存在争议的安全政策破坏了美国的形象，削弱了美国的吸引力。这种情况之前曾经发生过不止1次，在欧洲就发生过4次：1956年第二次中东战争之后，20世纪50年代末至60年代初的反核运动期间（虽然抗议活动主要发生在英国、法国，而不是德国和意大利），60 年代末、70年代初的越南战争期间，80 年代初美国在德国部署中程核武器时期。

越南战争在英国、法国、德国和意大利遭到普遍反对。然而，尽管1965~1972年，美国在这几个国家的总体受欢迎程度有所下降（在英国下降23个百分点，德国下降32 个百分点，意大利下降19 个百分点，法国下降7个百分点），但除法国之外，这些国家的大多数国民在越战的主要战事进程中以及1972 年美越巴黎和平谈判前，一直仍对美国持正面看法。无论如何，声望下跌的确对美国政府达成既定政策目标产生了负面影响。为了打赢越战，林登·约翰逊总统赴各国寻求支持，但国家吸引力的下滑导致他连连受挫。同样，软实力的削弱也影响了美国的其他政策。比如在法国，越南战争“所唤起的民众支持，使戴高乐渐渐站到了反北约、反美的立场上”。

Soft Power

（指数）

90

80

70 60 60

50 50

40 4030 3020 20

10 10

00 1982 年2 月1989 年11 月1994 年6 月1998 年4 月2002 年8 月2003 年5 月

英国法国

图2–2 1982~2003 年对美国持肯定态度的西欧人口比例

20 世纪80 年代初，里根政府第一任期抛出的核武器政策引起巨大关注。1983 年《新闻周刊》所做的一次民意调查结果显示，当时法国、英国、德国和日本的受访民众中，有40％反对美国的政策。但同时，这些国家的绝大多数民众对美国人还是抱有好感的。虽然里根总统在部署中程核武器一事上最后取得了欧洲的同意，但欧洲人对美国从经济上孤立苏联的做法仍然相当抵制。图2–2 显示了近几年美国对外吸引力的变化情况。不得人心的政策是国家整体形象中最不稳定的因素，相比之下基于文化和价值观的善意要更为牢靠。