——兼论发展我国电信产业的政策环境

一场电信论战

1998年3月，《产业论坛》发表了由王小强博士执笔撰写的《中国电讯产业的发展战略》（以下简称《战略》）。三个月后，方宏一执笔的《再论中国电信产业的发展战略》（以下简称《再论》）发表在同一刊物上。仅仅浏览题目的读者可能以为，这或许是对同一主题言犹未尽的一论和再论，表达的是同一家的观点。但是，在发表两篇报告之间，《产业论坛》于5月14~15日在北京梅地亚中心举行的一次研讨会，却清楚地表明《再论》不但不是对《战略》的“再论”，而且是地地道道的反论。拥有数万订户的《三联生活周刊》在其6月出版的12期上，以封面故事的形式报道了在此次会议上双方的争论焦点。这篇由资深记者高昱写的长篇报道，副标题赫然就是“一场关于中国电信产业的大论争”。

这可不是一场书生之争。《战略》作者电讯产业课题组，不但研究人员阵容强大，而且明确标明“本课题由中国国际金融有限公司提出，与高盛公司（亚洲）联合资助”。众所周知，这两家提出课题并给予资助的单位，正是中国电信（China Telecom）在境外上市的全球融资协调人。《再论》课题组（有线电视多媒体接入模式研究课题组）由什么人组成不得而知，但报告的题注说明方宏一为“广电部广播影视信息网络中心网络部主任”。所以，尽管5月份的梅地亚会议强调“每位代表都以个人身份参加这次非官方会议”，这场大论争从一开始就不是书斋里学者们纯粹逻辑推演的结果。

这场论争的题目非同小可。《战略》讨论的“电讯产业”，不但包括以电话业务为中心的传统电信，而且包括有线电视、计算机、多媒体在内的广义电信产业。《再论》则干脆以“中国信息产业”为题。按照国际文献，双方讨论的电讯或电信问题事关信息技术（IT）产业如何在中国发展的宏大背景。根据国际电信联盟的资料，世界IT产业不但是全球成长最快的产业部门之一，而且更重要的是，IT的发展将关系到整个国民经济技术基础的革命性变化。因此，无论从经济增长的速度还是质量看，IT产业都对中国经济发展具有决定性的影响。这场论争提出的问题是：在“三网复合”（电信、有线电视和计算机网络复合为一个平台）的技术经济前景已经明朗，中国与发达国家发展三网的巨大差距已经显现，跨国公司绝不会轻易放过巨大的中国电信市场的情况下，中国究竟应该遵循哪一种路线和策略来建设中国的“三网复合”？

论争双方的回答截然不同。《战略》的主张是：开放电信服务的企业化和市场化经营，但把我国已经形成规模的电信基础网和有线电视基础网从经营性企业中独立出来，成为由政府控制的国家基础信息网，最后依托公共信息网中的电视技术平台，直扑电信、电视和计算机“三网结合”的产业前沿。《再论》则主张：开放电信的竞争性经营，保持电信和广播电视两网并存，在广电的有线电视网上发展新一代计算机互联网，最终达到“三网合一”。