管制两头忙

本文无意对“非管制互通”政策的发明和实施做什么贡献。更根本的一点是，市场总是在“数网互通”与“一家独步天下”之间做选择的。是的，这里讲的拥有综合通信能力独步天下的电信巨头，又是一种“垄断”。不过，那是在市场竞争中“打出来的垄断”，与政府用“看得见的手”指定一家、不准别人进入的“行政垄断”不可同日而语。那是后话，不妨作为我们的长期研究对象。

本文的分析不过试图说明，电信管制机构设定了互联互通的目标，也还有不同的路线来达到。强化管制—连同一大套复杂的制度安排—是一种选择；加大移动通信市场的竞争压力和企业财务约束，是另外一种选择。折中一点说，后一种选择的实行能够降低互联互通管制的成本。

政府至少不应该两头忙：既忙互通管制，又忙限制市场进入和价格竞争。这是两种互相抵消的努力，唯一的效果是膨胀管制部门的权力、编制和预算。