正文

基本问题与初步评价(4)

世界主要国家安全机制内幕 作者:彭光谦


注3:跨部门政策委员会的设置(括号内为牵头单位)

地区组包括欧洲/欧亚大陆(国务院)、西半球(国务院/国安会办公厅)、墨西哥/中美洲地区(国务院/国安会办公厅)、东亚(国务院)、南亚/中亚(国务院)、伊朗(国务院/国安会办公厅)、叙利亚/黎巴嫩(国务院/国安会办公厅)、非洲(国务院/国安会办公厅)、俄罗斯(国务院/国安会办公厅)、伊拉克(国安会办公厅)、阿富汗(国务院/国安会办公厅)。

功能组包括军控(国安会办公厅)、生物防御(国安会办公厅/国土安委会)、打击恐怖主义信息战略(国安会办公厅)、应急规划/危机反应(国安会办公厅)、反恐保密组(国安会办公厅/国土安委会)、防务战略/部队结构和规划(国防部)、民主人权与国际行动(国安会办公厅)、俘虏问题(国安会办公厅)、全球环境(国安会办公厅/国家经济委员会)、艾滋病和传染病(国务院/国安会办公厅)、信息共享(国安会办公厅/国土安委会)、情报和反情报(国安会办公厅)、国际发展和人道主义援助(国安会办公厅/国务院)、国际金融(财政部/国安会办公厅)、国际有组织犯罪(国安会办公厅/国土安委会)、海上安全(国安会办公厅/国土安委会)、扩散战略/反扩散与本土安全(国安会办公厅)、重建与稳定行动(国务院/国安会办公厅)、空间(国安会办公厅)、公共外交和战略沟通(国务院)、跨国经济问题(国安会办公厅)、大规模杀伤性武器与恐怖主义(国安会办公厅)、禽流感和重大流行性传染病(国安会办公厅/国土安委会)、通信系统和网络空间安全(国安会办公厅/国土安委会)等。

国安会办公厅

国安会、部长级/副部长级委员会和跨部门政策委员会,都需要国安会办公厅的支持。该机构隶属总统行政办公室,属高级顾问团性质,在各种重大问题上为总统提供建议。该机构的主要成员由总统任命,总统国家安全事务助理负责组建国家安全团队,从总统竞选队伍、前届政府官员、学术界和智库以及有国家安全事务经验的高级职业官员中挑选。当前该机构约有320人,其中170余人为资深专家,其余为辅助人员(包括白宫情况室35名值班人员、35名技术保障人员)。该机构在政策评估等问题上还可以得到前国安会官员、工作人员和其他政策专家的帮助。

该机构负责白宫国家安全事务的日常管理,主要职责有:协调跨部门政策过程及后续的政策实施,向其他部门传达总统政策,与外国政府高层联络,在总统与外国首脑通话、总统参加峰会谈判等问题上提供保障,协调总统出席峰会及出访,在危机管理时向总统提供直接支持。

奥巴马认为,本土安全与国家安全不可分割,因而将国安会与国土安全委员会办公机构合并,保留了国土安全委员会,另设负责本土安全和反恐的总统助理,兼总统国家安全事务副助理。自克林顿时期起,经济问题在美国总体安全中地位持续上升,在诸多对外政策领域,如对华政策,经济问题与传统军事问题同样甚至更为重要。与此同时,国际和国内政策问题的界限越来越重叠,因此,在国家安全和经济政策问题上,国安会办公厅与国家经济委员会办公机构之间的协调越来越密切,如总统国际经济副助理兼任总统国家安全事务副助理。


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