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铁路改革:攻坚克难的政经红利(3)

与速度同行:亲历中国铁路工业40年 作者:赵小刚


英国铁路私有化的目的是,将长期由政府承担的经营赤字和经营风险转给私营企业,最终通过其活力扭转英国铁路长期亏损、市场份额持续下降的局面,实现铁路运输业新的复苏。

英国铁路改革的主要做法是,政企分开、上下分离(网运分离)、营造不同的利益主体、引入市场竞争机制,各利益主体通过合同方式提供相关服务。

英国铁路改革的主要特点是,各利益主体均为功能性专业服务公司,如成立线路公司、客运公司、货运公司、基础设施维修公司、机车车辆租赁公司等。

政企分开主要是将国铁公司中的政府职能剥离并成立两个办公室:一是铁路客运特许经营管理办公室;二是铁路监察办公室。1998年,这两个办公室合并为铁路战略管理局。

虽然私有化的英国铁路在交通市场中的份额有所提升,但预期的财政和服务质量目标并未达到,所以各界对英国铁路改革褒贬不一。

俄罗斯铁路

俄罗斯的铁路运营里程为8.62万公里,仅次于美国和中国,居世界第三位。俄罗斯铁路长期以来一直沿袭苏联在计划经济体制下实行交通部—铁路局—铁路分局—基层站段四级运输生产管理模式,铁路资产国有国营。这种体制的弊端是,作为政府部门的联邦交通部管辖范围过于庞大,机构繁杂臃肿,政企不分,管理和运营权责不清,劳动生产率不高,内部缺乏活力。中国铁路的管理体制基本沿用苏联的模式。

1998年,俄联邦政府批准了交通部提出的《俄罗斯联邦铁路运输机构改革构想》,并强调铁路仍应保持统一的国家所有制形式;逐步把垄断性和经营性部门分开;分阶段成立公司化的客货运输经营服务实体,实行股份制;把与铁路运输主业无直接联系的非专业性企业单位剥离出去;改革运价制度,降低运价水平,改变由货物运输收入弥补旅客运输亏损的传统财务体制等。

俄罗斯铁路改革仍停留在“构想”中,实施力度不大。


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