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协调与统筹:美国政府(1)

失衡:后经济危机时代的再平衡 作者:(美)史蒂芬·罗奇


中国计划框架的关键是战略,而这正是华盛顿所摒弃的。美国社会关于政府职能的争议不断,近几年更是甚嚣尘上,目前较为广泛接受的方案是对于行业、市场和产业的稀有资源调配采取不干涉态度。

但是也有特殊情况,在危机时期尤其突出。20世纪70年代早期,为了应对日益增长的通货膨胀压力,美国政府对工资和价格进行管制,结果徒劳无功。20世纪80年代晚期和90年代早期,美国政府也曾花费大量金钱救助储蓄和贷款行业。当然,在2008~2009年金融危机时,政府也将一些大型银行、汽车产业和最大的保险公司收归国有。但与中国特色社会主义市场经济中的国有制不同,在美国,这些举措只是临时的应急措施。

虽然美国政府颇为忌讳微观干预,但也一直通过货币和财政政策对宏观经济的稳定性进行微调。货币政策是由独立的中央银行进行操控,而财政政策由白宫和国会共同制定,这也体现了美国政治体系的权力制衡的特点。

财政职能,包括起草和通过财政预算,为美国政策决策者提供了宽广的保护伞,这一点和中国国家发改委的职能颇为相似。从国防到国外救助,从教育到住房,从医保到退休保障等这一系列的公共部门活动费用都包括在其中。财政职能就是将所有费用协调后归进联邦政府预算审批的程序。理论上来讲,由总统提出预算计划,然后再由国会进行审批。而实际上,因为美国政界愈演愈烈的党派两极化现象,近几年这个过程常常被简化。

在中国,经济战略很明确,主要涵盖在由国家发改委起草并贯彻执行的“五年计划”之中。而在美国,经济战略则较为抽象,最多仅能称得上是政府冗长的财政审议意见的随附结果。下文将介绍美国经济战略的财政分支下的两个关键部门。

第一个是美国国家经济委员会。美国国家经济委员会是美国政府新成立的宏观咨询机构,于1993年比尔·克林顿担任总统期间成立。克林顿在1992年竞选总统时有句不成文的口头禅,“笨蛋,经济才是关键”,而美国国家经济委员会的成立更辅证了他认为政府需要更加敏锐地关注与经济安全有关的一切思想。在那个时候,这意味着提供就业机会和减少赤字,但经济委员会的运作机制却使其关注更多的一系列潜在政策问题,如医疗保健和金融市场等。

“委员会”一词在美国政府中有更重要的内涵:不同选区的集合机构。在最初的设想中,美国国家经济委员会是将与制订总统经济议程以及在其他行政分支上与之有关的人员聚合在一起的协调性机构。最初的成员组成包括总统、副总统,还有行政分支上的16位其他高级官员,包括8名内阁部长、经济顾问委员会主席、行政管理和预算局局长和美国贸易代表。而美国国家经济委员会则由总统新任命的经济政策助理担任主席,第一届主席是罗伯特·鲁宾,还有分管国内和国际事务的两名副主席以及小规模的专家支持团队。


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