这些游说组织有四大功能：一是服务功能，为服务对象或客户提供特定独家服务，如收集有关情报或了解相关动向；二游说功能，通过运作从外部影响欧盟机构的决策进程，如通过会晤欧盟官员或议员、参加欧盟的政策听证会等；三是决策功能，从欧盟内部影响欧盟决策，比如参加欧盟专家委员会或向欧盟机构提供研究报告或咨询；四是实施功能，从欧盟那里接受具体项目进行实施运作。这一点与国内的“跑部钱进”有些类似。欧盟财政的94％左右最终通过各种补贴政策返还给成员国，这涉及许多具体项目。这笔钱可不是小数目，如今每年的总数额达到1400多亿欧元（大约相当于人民币1.4万亿元）。于是，钱投到何处、如何投就出现了“可操作的空间”，游说组织就有了施展的舞台。

欧盟并不排斥游说组织，它所做的只是呼吁并努力让布鲁塞尔的游说组织更加透明，多一点公开的行动，少一些私密的运作。按照欧盟的立法程序，一般是由欧盟委员会提出立法建议，欧盟部长理事会讨论通过，再提交欧洲议会讨论表决。中间一个环节涉及各成员国，因而在布鲁塞尔的游说组织一般会主攻欧盟委员会和欧洲议会。

由于欧盟立法最终由欧洲议会最终投票表决，而参与投票的议员有700多个，欧洲议会因而成为游说组织的重要目标。欧洲议会对游说人士提出了10点“行为准则”，核心是不要通过“不诚实”的方式获取信息或游说，并履行登记制度。登记后，游说组织可以合法地获得进入欧洲议会办公和会议场所的通行证，大摇大摆地出入议员们的办公室“谈业务”。我们可以从欧洲议会官方网站查到，登记在册的游说组织可谓是形形色色、五花八门，99％都是我们平时从未听说过的组织。