切实加强党对作风建设的领导

（二零零一年九月）

党的十五届六中全会深入研究了进入新世纪党面临的新形势新任务，通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》。这是党中央作出的一项重大决策。加强和改进党的作风建设，首要问题是各级党组织要充分认识党的作风建设的极端重要性和紧迫性，把加强和改进党的作风建设摆上重要议程，切实加强对作风建设的领导。这是做好这项工作并使之取得实际成效的根本前提。我们必须高度重视对党的作风建设的领导，将其放到更加重要、更加突出的位置，切实抓紧、抓实、抓好。

一、必须认真贯彻加强和改进党的作风建设的指导思想和总体要求

党的十五届六中全会明确提出了加强和改进党的作风建设的指导思想和总体要求。这就是坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导，按照“三个代表”重要思想，紧紧围绕经济建设的中心和改革发展稳定的大局，坚持党要管党、从严治党，以进一步密切党与人民群众的联系为核心，以保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力和战斗力为目标，发扬优良传统，加强思想教育，推进制度建设，解决突出问题，努力把作风建设提高到新水平。

在贯彻以上指导思想和总体要求时，我们要紧紧抓住学习和贯彻“三个代表”重要思想这一核心。“三个代表”重要思想，既坚持了辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理，体现了马克思主义建党理论的根本原则，又深刻反映了新的时代和新的历史任务的根本要求，科学地回答了在新的形势下，怎样才能全面加强党的建设，提高党的领导水平和执政水平，提高党的拒腐防变和抵御风险的能力，把党建设成领导建设有中国特色社会主义事业的坚强核心；怎样保持党的先进性和纯洁性，保持党同人民群众的血肉联系，使我们党永远立于不败之地；怎样能够追赶世界潮流，始终站在时代前列，更好地肩负起领导人民建设现代化强国的重任，实现中华民族伟大复兴等一系列重大理论和实践问题。这也就从根本上回答了在充满希望和挑战的二十一世纪，我们要建设一个什么样的党和怎样建设党的历史性课题。因此，“三个代表”重要思想，是我们的立党之本、执政之基、力量之源，是全面加强党的建设的伟大纲领，是各级党组织加强和改进党的作风建设，加强对作风建设领导的行动指南。

加强党对作风建设的领导，要抓住根本问题。这就是如何才能保持党同人民群众的血肉联系。我们党作为代表最广大人民根本利益的马克思主义的工人阶级政党，在长期执政以后，特别是面临复杂的国内外环境的今天，最大的危险就是脱离人民群众。而当前党的作风方面所存在的种种问题，都是脱离群众的表现。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。得不到人民群众的拥护和支持，党的事业和一切工作就成为无源之水、无本之木，失去了根基，一切都无从谈起。党只有始终密切联系群众，才能经受住执政和改革开放的考验。所以，加强对作风建设的领导，要把如何密切党与人民群众的联系作为中心问题和根本任务来抓。各级党组织要教育党员干部，特别是领导干部，必须铭记这样一个道理：在任何时候任何情况下，党与人民群众同呼吸、共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。

先进性是马克思主义政党的本质体现，是它的生命力之所在，是党的建设的核心问题。坚持党的性质，保持党的先进性，始终应当是加强对党的作风建设领导的主要着眼点。看一个政党是否具有先进性，是不是工人阶级的先锋队，主要应看它的理论和纲领是不是马克思主义的，是不是代表历史发展的前进方向，是不是代表最广大人民的根本利益。同时，保持党的先进性还必须不断增强党的阶级基础，不断扩大党的群众基础，增加党的社会凝聚力和影响力，党不但是中国工人阶级的先锋队，而且也是中国人民和中华民族的先锋队。所有这一切，都离不开党的优良作风的保证，离不开按照“三个代表”重要思想的要求加强和改进党的作风建设。

二、必须围绕中心，服务大局，整体推进，从严要求，标本兼治

经济建设是中心，改革发展稳定是大局。这是新时期坚持党的基本路线所必须着重把握的，是“三个代表”重要思想的重要体现。我们所有的工作，包括党的各级组织对作风建设的领导，都应紧紧围绕这个中心，服务这个大局。

加强对党的作风建设的领导，需要整体推进。在围绕中心和服务大局的前提下，把加强和改进党的作风建设同党的思想建设、组织建设结合起来，同政风建设、行业风气建设结合起来，同社会风气建设结合起来，相互推动。要通过领导干部和领导机关思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风的改进，推动全党的作风建设出现一个新的面貌，达到一个新的水平。通过党的作风的改进，推动政府机关的作风建设和办事效率的提高，并由此推动各行各业和社会各个方面的风气的进一步好转，推动人民群众素质和道德水平的提高。同时，政风、行风、社会风气的好转，整个社会的社会主义精神文明建设的加强，又将为党的作风建设的加强和改进，提供良好的社会环境和氛围，起到有力的促进作用。在组织上，要坚持党委统一领导、部门各负其责、依靠群众参与的领导体制和工作机制，协调一致，齐抓共管，使党的作风建设、政风建设、行业风气和整个社会主义精神文明建设都能出现一个崭新的局面。

加强对党的作风建设的领导，需要标本兼治，一靠思想教育，二靠制度建设和体制的完善。制度问题更带有全局性、根本性、长期性、稳定性和规范性。因此，必须进一步建立健全关系党的作风建设的有关制度。

把作风建设纳入制度化、规范化的轨道，是我们党在十一届三中全会后，通过总结党的历史经验在认识上产生的一个飞跃。邓小平同志曾深刻地指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”制度问题解决不了，思想作风问题也解决不了。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，根据邓小平同志的这一思想和从严治党的要求，结合党的作风建设的实际，制定了一系列法规和制度，初步形成了一套从严治党、加强党的作风建设的法规体系，形成了思想教育与制度建设并重的局面。

解决党在作风方面存在的问题，要建立健全学习和考核制度，确保各级领导干部的学习落到实处，推动全党的理论武装工作不断向纵深发展。要建立和完善调查研究制度，确保各级干部尤其是领导干部深入实际，深入基层，深入群众，从群众中来，到群众中去，不断从实践中、群众中汲取营养。要建立和完善领导干部责任制和各种奖惩制度，有效地防止和纠正形式主义、官僚主义等不良作风，自觉地做到“八个坚持八个反对”。对由于不良作风造成严重危害和影响的人和事，必须及时严肃查处，追究相关领导和责任人的党纪、政纪和法律责任。只有从制度上加以保证，才能使党的作风得到切实的改进，党的形象得到有力的维护，使党的优良作风得到发扬光大，进一步增强党的凝聚力和战斗力。

依照党规党法从严治党，加强纪律和制度建设，是加强和改进党的作风建设的治本之策。我们应当把党在长期实践中积累和形成的优良传统、优良作风和加强作风建设的宝贵经验，结合实际加以制度化、程序化，同时也要根据改革开放和发展社会主义市场经济的新情况、新要求和创造的新鲜经验，进一步健全和完善党规党纪以及各项规章制度，以保证党的各级组织对党员干部进行切实有效的教育、管理和监督。

加强对党的作风建设的领导，要立足当前、放眼长远。各级党的组织应根据本地区、本单位、本部门的实际，对作风建设方面存在的突出问题、重点问题，一不等二不靠，积极主动地采取坚决有力、切实有效的措施，尽快加以解决。

三、各级领导机关、领导班子和领导干部，应当从自身做起，在改进和加强党的作风建设中起带头和表率作用

能否改进党的作风，关键在各级领导机关、领导班子和领导干部，其中主要负责人更为重要。古人讲“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”（《论语·子路》）。我们党作为全国人民的主心骨，作为建设有中国特色社会主义的坚强领导核心，是整个社会的表率。党的各级领导机关、领导班子和领导干部又是全党的表率。加强对党的作风建设的领导，首先应当治理好各级领导机关、领导班子和领导干部，做到严格要求、严格管理、严格监督。要求下级做到的，上级首先要做到，一级带一级，作出榜样，抓出成效。

在党的历史上，以毛泽东同志为代表的老一辈无产阶级革命家以身作则，严于律己，廉洁奉公，艰苦奋斗，是全党的楷模。在改革开放新时期，邓小平同志特别重视领导干部的作风建设。他指出：“为了整顿党风，搞好民风，先要从我们高级干部整起。”江泽民同志也多次指出：“在从严治党中，首先要治理好领导班子和领导干部。”抓住领导干部作风这个关键，也就牵住了加强和改进党的作风建设的“牛鼻子”。领导机关、领导班子和领导干部自身的作风改进了、抓好了，才能对下级、对基层、对群众产生说服教育作用，才能把党的作风建设搞好。

搞好领导干部的作风建设，最根本的是解决世界观、人生观和价值观问题。每一个领导干部，都应当像江泽民同志所强调的那样，要认真想一想，参加革命是为什么？现在当干部应该做什么？将来身后应该留点什么？这需要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，在建设有中国特色社会主义的伟大实践中，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，永远坚持全心全意为人民服务的根本宗旨；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓进取；自觉做到吃苦在前，享受在后，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，公正廉洁，作风正派，永葆共产党人的政治本色。

当前，改进领导干部作风的一个迫切问题是如何解决形式主义和官僚主义盛行的问题。各级领导干部应尽快从文山会海中解脱出来，从繁杂的应酬中摆脱出来，深入实际，深入群众，切实解决工作中存在的突出问题和广大群众在生产生活中的困难。要带头减少文件和会议，减少不必要的应酬和接待，真正为人民群众办好事、办实事，把全部心思和精力都投入工作中去，为加强和改进党的作风建设树立一个好的榜样，真正起到表率、示范和带头作用。这样，我们各级领导干部就能够带领全体党员，把党的作风建设乃至整个党的建设提高到一个新的水平，从而带领全国人民完成时代赋予我们的伟大而光荣的历史使命。

四、注意领导方法，深入调查研究，分类指导，一级抓一级，不断创造新的、有效的方法，解决作风建设方面存在的问题

调查研究是我们党的“谋事之基，成事之道”。在加强和改进党的作风建设的过程中，调查研究既是我们解决思想作风、学风、工作作风和领导作风问题的有效手段，也是各级党组织加强对作风建设领导的一个重要方法。只有通过调查研究，我们才能找准在作风建设方面存在的问题，才能对症下药，有的放矢地找出解决问题的办法。

根据不同情况，进行分类指导，是我们领导作风建设的又一个重要方法。由于我国地域辽阔，南方和北方、东部和西部的情况差别很大，各地区、各单位、各部门党的组织和干部队伍的状况也有很大差别，群众关心的热点和迫切需要解决的问题也不完全相同，因此在加强对党的作风建设领导的过程中，要善于根据实际情况和特点，正确而灵活地贯彻中央的指示精神，找到加强作风建设的有效方式，达到进一步密切党同人民群众血肉联系、把各项事业推向前进的目的。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。因此，实现分类指导，特别要重视对县处级以下的基层党组织作风建设的领导。作风问题说到底是党与人民群众的关系问题。基层的党员干部处于改革开放和现代化建设的第一线，时刻与群众打交道，直接与人民群众发生联系，他们的工作作风和领导作风如何，更为直接地关系到党的方针政策能否得到落实，关系到党在人民群众中的形象和威信。对此，江泽民同志强调，加强党的基层组织建设，很重要的一条就是抓好基层干部队伍的作风建设。当前，在一些地方特别是农村，不同程度地存在着党群干群关系紧张的问题，其原因虽是多方面的，但主要原因是干部的作风问题。有的不为群众办实事，却到处向群众索取，增加群众的负担。有的作风粗暴，工作方法简单，搞强迫命令，常常是“通不通，三分钟；再不通，龙卷风”。这是一种对党的事业缺乏责任心，对人民群众的疾苦缺乏同情心的表现。其结果是引起干群关系紧张和矛盾激化，影响了党在群众中的形象。要用“三个代表”重要思想教育广大基层干部，使他们在作风方面有一个较大的转变，以实实在在的工作和成绩取信于民，维护党在人民群众中的崇高威信。

对基层党的作风建设，更要加强领导，针对不同情况，具体有力地进行指导、督促、检查，一级抓一级，确保党的十五届六中全会精神得到真正的贯彻落实，使党的作风建设得到切实加强和改进。

在加强对作风建设领导的过程中，还需要我们总结和运用党在长期实践中形成的行之有效的方法。在八十年革命、建设和改革的光辉历程中，我们党十分重视自身的作风建设，总结和积累了丰富的经验。例如，把执政党的作风建设放在关系党的生死存亡的高度来认识，自觉地将它放在极端重要的位置上；根据党所处的环境和条件的变化，围绕不同时期的中心任务，提出和解决作风建设所面临的新的紧迫问题；始终把作风建设同思想建设、组织建设结合起来，整体推进；注意从教育入手，同制度建设相结合，标本兼治；等等。今天，我们面临着新的更加复杂的形势，面临着党的作风建设更加艰巨的任务，需要全党继续探索，开拓创新，紧紧跟上时代的发展，在加强和改进党的作风建设中，创造出新的更加有效的途径和方式方法。

我们深信，在以江泽民同志为核心的党中央的领导下，我们党高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻党的十五届六中全会精神，扎实工作，开拓创新，一定能够实现加强和改进党的作风建设的目标，夺取建设有中国特色社会主义事业的更大胜利。

这是作者参加党的十五届六中全会文件起草后撰写的学习这次全会精神的文章。
邓小平：《党和国家领导制度的改革》（一九八零年八月十八日），见《邓小平文选》，2版，第2卷，333页，北京，人民出版社，1994。
这是《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》（二零零一年九月二十六日中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议通过）提出来的党的作风建设的主要任务，包括：坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。
邓小平：《高级干部要带头发扬党的优良传统》（一九七九年十一月二日），见《邓小平文选》，2版，第2卷，219页，北京，人民出版社，1994。
江泽民：《治国必先治党，治党务必从严》（二零零零年一月十四日），见《江泽民文选》，第2卷，499页，北京，人民出版社，2006。