该书是“政府治理创新丛书”之一，全书约23万字。 该书指出，温州模式、浙江现象是一只大象，每个人摸到的都只是它的部分。要拼合一张关于它的整图，需要多个学科学者的共同努力。该书选取政府治理转型为切入点，以政治社会学为基本理论和方法，把该书写作看成是对温州模式、浙江现象的一种解读，并试图从侧面揭示出我国地方政府治理的转型机理和过程。根据科斯等新制度经济学家的观点，企业是生产者的组织，它的建立是为了节约成本。从这个意义上讲，商会可以看作是企业这种经济组织的“再组织”，它可以通过建立固定机构，降低企业与企业、企业与社会、企业与政府之间交往的不确定性和交易成本。而且商会这一“经济组织的再组织”不仅具有经济性质，它更具有社会性质；它不仅凝聚了市场资源和企业的力量，而且凝聚了社会的力量，并由此加强了企业、政府和社会之间的关系，甚至改变了它们之间的互动方式。通过对温州商会的考察，该书指出，温州商会特别是行业商会在发展过程中，与政府、企业之间实现了某种程度的互动与合作，已经初显“市场主导、政府推动、行业自主”发展模式的端倪。这种发展模式为其他地区民间自发型商会的成长提供了宝贵经验。温州商会的成就已经得到了从中央到地方、从政府管理层到市场经营层的广泛认可，成为了温州模式的重要组成部分。但它也存在着诸如角色模糊与较强烈的营利倾向、政治化色彩仍显浓厚、组织发育不足、主管部门分散与业务管理体制不顺等缺陷。因此，首先需要从市场角度定位商会，给商会更多的发展空间，使之能够确实成为可以依法独立自主地开展活动的社会自治组织。其次，打破目前分散的业务管理制度，建立统一、协调的管理机制。确立总商会对整个温州商会的比较独立的主管地位，并逐步对总商会自身朝民间化方向进行改革。再次，尽快制定行业协会法，从法律形式上确立行业协会的民间性、独立性、自律性地位，使之真正成为维护市场经济秩序的重要力量，并以此约束政府行为，使商会的职能和利益不受政府侵害。最后，积极实行政府放权和管理方式的转变，实现政府、商会、企业三者间的良性合作关系。
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