金融服务覆盖面不宽，可获得性不足是一个全球性问题。根据世界银行的研究成果，目前全球有25亿成人没有接受过正式的金融服务，超过了全球劳动人口总数的一半；在高收入国家，89%的成人有正式的金融机构账户，但在发展中国家这一比例只有41%。为解决这一现实问题，进一步提高民众福祉，建设包容性金融（Inclusive Finance）、扩大金融服务覆盖面成为了21世纪以来各国金融政策的优先选择。当前，建设包容性金融已成为全球金融治理改革的重要内容，将近60个国家启动了提高金融包容性的改革措施，主要进展包括以下几个层面：一是国际组织积极倡导和推动包容性金融发展。联合国宣布2005年为小微金融年，提出了建设包容性金融的主要目标。20国集团（G20）在2009年匹茨堡峰会上成立了“金融包容专家小组”，2010年多伦多峰会提出了促进金融包容的9条原则，首尔峰会发起成立了“金融包容全球合作伙伴组织”（GPFI）。二是西方发达国家十分重视扩大金融服务覆盖面。美国制定《社区再投资法》并两次修订；要求银行支持其经营所在社区的低收入家庭。美国联邦存款保险公司2008年和2011年分别启动了小额贷款和开设低成本银行账户试点。2005年，英国设立了“金融包容特别工作组”，监督和评估政府金融包容目标的实施情况，建立金融包容基金，提供了2.5亿英镑的资金支持。三是发展中国家加快建设包容性金融。主要举措包括：通过代理制度扩大金融服务覆盖面；允许零售商店、彩票经销店、药店、邮局等代理金融服务；降低开设银行账户的条件等。
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