１９５１年９月４日至８日，美苏英等５２个国家在美国旧金山召开对日媾和会议，会上签署了《对日和约》。这是美国违反世界反法西斯同盟国之间的一系列国际协定，不顾对日作战的主要盟国———中国、苏联等国的强烈反对，而实行对日本的片面媾和，严重地损害了其他对日作战盟国的根本利益。美国企图单独对日媾和受挫１９４５年８月１５日，日本政府宣布接受《波茨坦公告》，无条件投降。８月２９日，美国总统杜鲁门批准了美国战后初期的对日政策。次日，麦克阿瑟奉杜鲁门之命，以盟军高司令官的身份到达日本。麦克阿瑟遵照杜鲁门在８月１日给他的指令，日本“自投降之时起，统治国家的天皇和日本政府的权限即从属于阁下，为完成投降条款，阁下可采取认为是适当的手段”。美国不顾苏联等国的反对，推行其单独占领日本的政策，采取了一系列旨在加强控制日本的措施。
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