中国农民工转型问题研究：个关乎亿万人民福祉的大问题

第一章　导论
第一节　研究背景与问题的提出
　　一、农民工——关乎亿万人民福祉的大问题
　　二、问题的提出
第二节　现有研究及不足
　　一、文献综述
　　二、既有研究不足
第三节　研究思路与结构安排
第四节　基本结论及政策主张
　　一、基本结论
　　二、创新之处与政策主张

第二章　中国农民工的由来、贡献与现状
第一节　农民工群体的产生与农民工制度的形成
　　一、农村产生了剩余劳动力
　　二、东部沿海地区和城市发展对劳动力需求不断增加
　　三、城乡二元经济体制形成与城乡差距扩大
　　四、农村剩余劳动力向城市和东南沿海地区的非农部门流动
　　五、农民工的产生和农民工制度的形成
第二节　农民工的巨大贡献
　　一、农民工对早期改革开放的成功做出了巨大贡献
　　二、农民工有力支撑了中国工业化
　　三、农民工大大加快了城镇化进程
　　四、农民工推动了“三农” 发展
　　五、农民工大大促进了经济增长
　　六、农民工带动农民走出传统乡土文化
第三节　农民工现状与趋势
　　一、农民工总量持续增加? 改变了中国人口结构
　　二、青壮年农民工占比降低? 受教育水平不断提高
　　三、外出农民工增速继续回落? 跨省流动农民工继续减少
　　四、东部地区输出和就业的农民工数量多? 中西部吸纳农民工能力逐渐增强
　　五、农民工主要从事第二产业? 从事建筑业和制造业的农民工占比下降明显
　　六、农民工收入水平持续提高? 存在就业区域和行业差距
　　七、新生代农民工成为农民工主体? 农民工群体开始分化
八、农民工流动逐渐有序化? 向中心城市和地级城市聚集现象明显

第三章　中国农民工问题及产生原因
第一节　农民工成为一个不可逆的特殊社会群体
　　一、农民工规模日趋庞大? 改变了传统“三农” 范畴
　　二、农民工既不同于传统农民? 又异于现代工人
　　三、绝大多数农民工难以重返农村从事农业生产
第二节　农民工制度存在的问题
　　一、农民工制度造成的劳动力市场分割拉大了收入差距
　　二、农民工高流动性阻滞了新型工业化
　　三、农民工制度造成了“半城镇化”
　　四、农民工频繁流动产生了额外高昂的交通费用和就业费用
　　五、农民工制度制约“三农” 发展
　　六、农民工在城乡之间流动产生的“两头占地” 造成了浪费
　　七、农民工外出引发家庭离散? 造成了农村留守和城市治理问题
　　八、农民工贡献与成果分享的不匹配有违社会公平? 不利于社会稳定发展
第三节　农民工问题产生的原因
　　一、农民工难以获得城市户籍? 未获得完整的市民身份
　　二、农民工没有成为符合现代产业发展需要的工人? 大多数没有支撑全家在城市定居的就业能力
　　三、农民工难以融入城市? 不能成为真正的城市主人

第四章　中国农民工转型的提出与重大意义
第一节　农民工转型的提出
　　一、经济发展变化与农民工内涵的变化
　　二、农民工相关政策的演进
　　三、农民工转型的概念及内涵
第二节　农民工转型的重大经济意义
　　一、农民工转型有助于将人力资源转化为人力资本
　　二、农民工转型有利于提高全社会劳动生产率
　　三、农民工转型可以提高农地利用效率? 推进农业农村现代化
　　四、农民工转型能够释放巨大的内需潜力
　　五、农民工转型能够增强供给能力
第三节　农民工转型的深远社会意义
　　一、农民工转型有利于实现社会主义公平正义
　　二、农民工转型更加体现宪法精神和社会主义本质特征
　　三、农民工转型可以促进构建和谐社会
　　四、农民工转型可以进一步完善国家治理体系
　　五、农民工转型有助于我国全面建成小康社会

第五章　中国农民工转型进程及面临的困难与问题
第一节　农民工转型滞后于经济社会发展
　　一、农民工技能水平滞后于现代产业发展
　　二、农民工向城市市民转型进度缓慢
　　三、农民工与城市主人存在较大差距
第二节　需要转型的农民工规模测算
　　一、中国农村剩余劳动力的数量及潜力
　　二、基于新古典生产函数的估算方法
　　三、国际标准结构比较法
　　四、基于测算结果对当前农民工转型潜力和目标的分析
　　五、农民工市民化转移数量估算
第三节　农民工转型费用测算
　　一、农民工转型人均政府成本测算
　　二、全国农民工转型政府总成本测算
第四节　农民工转型存在的制度约束与政策障碍
　　一、对农民工转型的重要性和紧迫性认识不足
　　二、对农民工进入城市存在偏见和误区
　　三、农民工转型面临制度约束
　　四、农民工政策制定的合理性和兼容性影响了政策效果
　　五、促进农民工转型的社会组织欠缺
第五节　农民工自身意愿和能力对转型的影响
　　一、传统观念影响农民工“走出乡土” 的进程
　　二、农民工低收入水平制约了其向城市市民转型
　　三、农民工向现代产业工人转型的意愿和能力不强
　　四、未来预期成本与收益影响农民工向市民转型意愿
　　五、农民工融入城市困难影响了转型积极性

第六章　推进农民工转型的机遇、能力与路径
第一节　农民工转型的机遇与能力
　　一、部分城市降低进城落户条件吸纳农民工
　　二、以新生代农民工为主体的农民工进城落户意愿强烈
　　三、在城市长期工作生活的农民工占比增高趋势明显
　　四、城市吸纳能力仍存在较大的潜力
　　五、国家财政能力显著增强
第二节　农民工转型的指导思想及基本原则
　　一、推动农民工转型的指导思想
　　二、推动农民工转型应遵循的基本原则
第三节　农民工转型的实现路径
　　一、优先破解农民工转型过程中的紧迫性“瓶颈” 问题
　　二、存量优先? 分期分批稳步推进农民工转型
　　三、农民工转型进度要与经济社会发展阶段相适应
　　四、凝聚共识? 形成制度、政策和资金合力推进农民工转型
第四节　实施农民工转型“五大工程”
　　一、农民工子女入学工程
　　二、农民工夫妻团圆和家庭团圆工程
　　三、农民工住房保障工程
　　四、农民工社会保障工程
　　五、农民工就业创业工程
第五节　依靠“四方力量” 解决农民工转型资金问题
　　一、农民工自身拿一点
　　二、企业拿一点
　　三、财政拿一点
　　四、市场渠道解决一点

第七章　加快推动农民工转型的制度保障与政策建议
第一节　深化户籍制度改革? 加快农民工进城落户
　　一、构建和完善中央与地方政府协同推进户籍制度改革机制
　　二、剥离依附于户籍上的各种利益? 还原户籍的人口登记功能
　　三、创新城市户籍准入制度? 加快农民工进城落户进度
　　四、增强不同规模城市进城落户政策的协调性
第二节　建立公平的就业制度? 切实保障农民工权益
　　一、进一步完善就业准入制度? 保证农民工就业机会平等
　　二、完善就业投入体系? 增加农民工人力资本投入
　　三、建立公平正义的农民工劳动保障机制
　　四、建立完善的就业服务和管理体系
　　五、完善区域经济协调发展机制促进农民工就业
第三节　完善基础设施和公共服务供给制度? 确保农民工的公平享受权
　　一、逐步构建公平统一的基础设施和公共服务体系
　　二、建立多渠道的农民工公共服务供给投入体制
　　三、完善基础设施投入和公共服务均等化的市场机制和保障制度
第四节　构建城乡统一的社会保障体系? 逐步实现农民工的全覆盖
　　一、完善城乡统一的居民基本养老保险制度
　　二、构建和完善全覆盖的多层次社会保障体系
三、完善社会保障异地转接的制度保障和整合机制

附件一　河南省农民工转型情况调查
附件二　河南省金融支持农民工进城购房情况调查
参考文献