就业政策执行论

第 1 章 绪论 1

1.1 研究背景与意义 1

1.1.1 研究背景 1

1.1.2 研究意义 6

1.2 研究综述 8

1.2.1 国外关于政策执行和积极就业政策执行的研究 8

1.2.2 国内关于政策执行和积极就业政策执行的研究 13

1.2.3 研究述评 24

1.3 研究思路、方法与技术路线 26

1.3.1 研究思路 26

1.3.2 研究方法 27

1.3.3 技术路线 28

1.4 研究目标、内容和范畴 29

1.4.1 研究目标 29

1.4.2 研究内容 29

1.4.3 研究范畴 32

1.5 本书的创新点 33

1.5.1 构建了积极就业政策执行的分析框架 33

1.5.2 提出了就业政策发展四阶段论 34

1.5.3 分析归纳了就业政策执行的模式 34

1.5.4 提出了运用府际诱导、约束和能力因素改进执行对策 34

第 2 章 研究基础与分析框架 35

2.1 核心概念 35

2.1.1 就业政策 35

2.1.2 积极就业政策 36

2.1.3 积极就业政策执行 39

2.2 府际关系理论 40

2.2.1 府际关系理论的兴起与发展 42

2.2.2 府际关系理论的基本内容 46

2.2.3 府际关系理论的适用性 50

2.3 中国府际关系的运行实践 51

2.3.1 纵向府际运行实践 52

2.3.2 横向府际运行实践 52

2.3.3 斜向府际运行实践 53

2.4 分析框架的构建 54

2.4.1 构建依据 54

2.4.2 变量：诱导、约束与能力三个维度 59

第 3 章 就业政策演进与构成 61

3.1 府际结构与就业状况 61

3.1.1 省情概述 61

3.1.2 府际结构 64

3.1.3 就业基本状况 68

3.2 就业政策的形成与发展 72

3.2.1 积极就业政策 1.0 版：政策体系框架建构期 72

3.2.2 积极就业政策 2.0 版：政策内容调整与完善期 74

3.2.3 积极就业政策 3.0 版：政策体系形成与发展期 76

3.2.4 积极就业政策 4.0 版：政策探索革新时期 79

3.3 就业政策构成要素 80

3.3.1 政策主体 80

3.3.2 政策问题 81

3.3.3 政策对象 82

3.3.4 政策目标 82

3.3.5 政策工具 83

第 4 章 就业政策执行现状 85

4.1 执行主体与程序 85

4.1.1 执行主体：省级政府及其部门 85

4.1.2 执行程序：政策输出、投入执行资源和监督检查 86

4.2 执行模式 89

4.2.1 高层推动模式 90

4.2.2 领导小组模式 90

4.2.3 联席会议模式 91

4.2.4 签订责任状模式 92

4.2.5 特色活动推动模式 93

4.3 执行效果 94

4.3.1 城镇登记失业率处于合理区间 95

4.3.2 扶持困难群体就业人数规模大 96

4.3.3 就业配套财政资金扶持力度大 101

4.3.4 就业局势总体稳定 107

4.4 执行中的问题 108

4.4.1 象征执行或目标替代执行 109

4.4.2 选择执行或变通执行 111

4.4.3 过度执行或迟缓执行 112

4.4.4 欺上瞒下执行或标的群体外溢执行 114

第 5 章 就业政策执行的推动因素 116

5.1 诱导变量维度 116

5.1.1 权力结构：府际纵向分权使下级政府执行上级政府政策 117

5.1.2 利益结构：府际利益关联促进积极就业政策执行 121

5.1.3 激励机制：府际积极就业政策执行的内在动力 122

5.1.4 资源配置：积极就业政策执行的根本保障 127

5.2 约束变量维度 133

5.2.1 制度规约：府际积极就业政策执行的规制与安排 133

5.2.2 绩效考核：上级政府约束下级政府完成积极就业政策执行任务的手段 136

5.2.3 监督检查：积极就业政策执行的外在压力 142

5.2.4 行政问责：约束执行主体承担执行责任 145

5.3 能力变量维度 148

5.3.1 组织协调：设立组织结构及强化沟通协调 148

5.3.2 信息反馈：信息资源建设及加大政策宣传 153

5.3.3 政策输出：中央政策的再设计及现存政策的修正 159

第 6 章 就业政策执行的限制因素 163

6.1 诱导变量维度 163

6.1.1 权力结构：府际权力博弈阻碍积极就业政策执行 163

6.1.2 利益结构：积极就业政策执行主体间的利益冲突 167

6.1.3 激励结构：上级政府的激励过度与激励结构错位限制执行 171

6.1.4 资源配置：府际财政资源配置失衡 176

6.2 约束变量维度 182

6.2.1 制度规约：政府换届及流程失范 182

6.2.2 绩效考核：绩效考核体系适用性较弱 183

6.2.3 监督检查：府际监督检查有限 188

6.2.4 行政问责：府际问责机制缺失及力度不足 193

6.3 能力变量维度 201

6.3.1 组织协调能力不强 201

6.3.2 信息反馈能力较弱 203

6.3.3 政策再制定前期调研及问题吸取不足 207

第 7 章 改进就业政策执行的对策 209

7.1 科学运用府际诱导变量 209

7.1.1 均衡配置府际权力结构 209

7.1.2 规范和调节府际利益关系 210

7.1.3 创新府际激励机制 212

7.1.4 科学配置执行资源 214

7.2 有效运用府际约束变量 216

7.2.1 建立健全法制规约 216

7.2.2 提高绩效考核体系的科学性和导向性 217

7.2.3 规避监督检查流于形式 219

7.2.4 健全府际问责机制及增强问责力度 221

7.3 提升执行主体自身能力 223

7.3.1 优化组织结构与提高府际组织协调能力 223

7.3.2 增强府际信息反馈能力 225

7.3.3 加大前期调研和持续吸取经验提升政策输出能力 226

第 8 章 结论与展望 228

8.1 主要结论 228

8.2 研究展望 230

参考文献 231

后记 245