生态文明建设中地方政府的权责配置研究

第一章　导论………………………………………………………… (１)

第一节　选题的缘由和意义……………………………………… (２)

一选题的缘由………………………………………………… (２)

二选题的理论价值…………………………………………… (４)

三选题的现实价值…………………………………………… (４)

第二节　文献综述………………………………………………… (６)

一政府在生态文明建设中角色的综述……………………… (６)

二权责配置的相关研究综述……………………………… (１５)

第三节　理论框架………………………………………………… (１７)

一基本概念…………………………………………………… (１７)

二技术路线…………………………………………………… (２０)

三研究方法…………………………………………………… (２１)

四本书的创新点……………………………………………… (２４)

第二章　理论分析: 权责配置的基本逻辑和历史形态………… (２７)

第一节　社会生活中的权力与责任…………………………… (２７)

一权力、责任、权责配置………………………………… (２７)

二公共权责的生成与失衡………………………………… (３０)

三权责的历史进程…………………………………………… (３６)

第二节　农业社会和工业社会的权责配置…………………… (４２)

一农业社会的权责配置…………………………………… (４２)

二工业社会中制度化权责主导社会生活的必然性……… (４５)

三工业社会权责配置的阶段性…………………………… (４６)

第三节　后工业社会与伦理化权责…………………………… (４９)

一伦理化权责主导后工业社会的历史必然性…………… (４９)

二伦理化权责的内涵和运行特征………………………… (５６)

三生态伦理对伦理化权责的启发意义…………………… (５９)

四全球视野中伦理化权责的现实证明…………………… (６０)

第三章　制度化权责及其在当代中国的实现…………………… (６７)

第一节　当代中国政府权责配置的转型背景………………… (６７)

一转型期中央地方权力关系的调整……………………… (６７)

二行政性放权下地方政府权力运行的特征……………… (７０)

三行政性放权的影响……………………………………… (７２)

第二节　当代中国地方政府制度化权责配置的现状………… (７６)

一权责不对等………………………………………………… (７６)

二权责主体虚置……………………………………………… (７８)

三权责回路过大……………………………………………… (７９)

四权责配置的不稳定性…………………………………… (８２)

第三节　政府制度化权责的基本原则………………………… (８３)

一权责对等…………………………………………………… (８４)

二主体明确…………………………………………………… (８４)

三行文规范…………………………………………………… (８５)

四回路短小…………………………………………………… (８５)

五配置稳定…………………………………………………… (８６)

六适度更替…………………………………………………… (８７)

七监督有效…………………………………………………… (８７)

八资源均衡…………………………………………………… (８８)

第四节　地方政府制度化权责失衡的基本逻辑和现阶段

对策……………………………………………………… (８９)

一阻碍转型期制度化权责完善的一般分析……………… (８９)

二影响当代地方政府制度化权责完善的基本因素……… (９２)

三基本因素冲突中地方政府的权责失衡………………… (９５)

四优化地方政府权责体系的思考………………………… (９９)

第四章　应然分析: 生态文明建设中的治理转型与政府权责

配置……………………………………………………… (１０４)

第一节　生态文明建设的基本理论…………………………… (１０４)

一生态文明: 缘起、定义和特征………………………… (１０４)

二生态文明中的价值因素………………………………… (１１３)

三生态文明建设的基本阶段……………………………… (１１９)

第二节　生态文明建设中的治理转型———基于协同论的

视角…………………………………………………… (１２７)

一协同论: 内涵、协同基础和机制……………………… (１２７)

二生态文明建设与治理转型的协同基础………………… (１２９)

三生态文明建设与治理转型的协同机制………………… (１３１)

四生态文明建设中社会治理转型的基本特征…………… (１３３)

第三节　生态文明建设中政府权责配置的特殊性、阶段性… (１３７)

一　中国生态权责的历史演化……………………………… (１３７)

二　当代中国生态文明建设中政府权责配置的独特性…… (１４０)

三　生态文明建设中政府权责配置的阶段性……………… (１４２)

第五章　实然分析: 地方政府建设生态文明的权责配置和运行

机制……………………………………………………… (１４７)

第一节　当代中国建设生态文明的特殊性…………………… (１４７)

一当代中国所处阶段的总体认识………………………… (１４７)

二生态文明建设在当代中国的特殊性…………………… (１５０)

第二节　生态文明建设中地方政府权责配置的总体概括…… (１５４)

一从权责主体上看………………………………………… (１５４)

二从履行权责的动力上看………………………………… (１５６)

三从治理方式上看………………………………………… (１５７)

四从履行权责的手段上看………………………………… (１６１)

五从合作理念上看………………………………………… (１６３)

第三节　生态文明建设中地方政府制度化权责失衡………… (１６５)

一生态治理制度体系的现实基础………………………… (１６５)

二生态文明建设中地方政府制度化权责的具体表现…… (１６６)

三生态文明建设中地方政府制度化权责失衡的必然

逻辑……………………………………………………… (１７８)

第四节　生态文明建设中地方政府权责配置的层级差异…… (１８１)

一权责模式的差异………………………………………… (１８２)

二责任来源的差异………………………………………… (１８４)

三权责缺口的差异………………………………………… (１８５)

四横向权责整合的差异…………………………………… (１８７)

第六章　比较分析: 西方典型国家地方政府生态权责的历史

经验……………………………………………………… (１８９)

第一节　权责配置的基本阶段———以美国为例……………… (１８９)

一萌芽发起期(１９ 世纪末至２０ 世纪４０ 年代) ……… (１８９)

二拓展深化期(２０ 世纪４０—７０ 年代) ………………… (１９２)

三调整优化期(２０ 世纪８０ 年代以来) ………………… (１９５)

第二节　西方典型国家地方生态权责配置的基本特征……… (１９８)

一“ 小回路” 的体制下地方政府生态治理权责明确

完整……………………………………………………… (１９８)

二超强激励机制下地方政府履行生态权责的巨大动力… (２０２)

三完善的制度和灵活多样的执行方式助推生态权责的

实现……………………………………………………… (２０７)

四巧妙地弥补生态治理中的权责漏洞…………………… (２１１)

五生态治理中的伦理化权责比重较大…………………… (２１８)

第三节　西方典型国家政府生态权责变迁的启示…………… (２２４)

一政府的生态权责从“外延拓展” 走向“内涵深化” … (２２４)

二政府和社会间的权责关系从“对立” 走向“协同” … (２２６)

第七章　对策分析: 优化地方政府生态权责的现实思考……… (２３１)

第一节　优化地方政府生态权责的现实约束………………… (２３１)

一纵向政府间“职责同构” ……………………………… (２３２)

二现行制度下地方政府缺乏创新动力…………………… (２３３)

三一些敏感性的政治实验基本停滞……………………… (２３４)

四多重现实任务压抑了地方政府调整生态权责的

意愿……………………………………………………… (２３５)

第二节　当前地方政府优化权责配置的策略选择…………… (２３５)

一阶段性…………………………………………………… (２３６)

二技术性…………………………………………………… (２３７)

三协同性…………………………………………………… (２３７)

第三节　优化地方政府生态权责配置的现实思考…………… (２３８)

一一个基础工程…………………………………………… (２３８)

二两个核心环节…………………………………………… (２４０)

三三项辅助措施…………………………………………… (２４２)

四六项具体工作…………………………………………… (２４３)

附录１　生态文明建设深度访谈提纲…………………………… (２５０)

附录２　生态文明建设调研问卷………………………………… (２５１)

参考文献…………………………………………………………… (２５６)