新型城镇化进程中县级政府债务风险防控研究

第1章 导论
1．1 研究背景
1．1．1 城镇化发展进程迅猛
1．1．2 民生工程需求日益增强
1．1．3 地方政府债务急剧增加
1．1．4 县级政府债务风险加大
1．2 研究目的与意义
1．2．1 研究目的
1．2．2 研究意义
1．3 研究内容及思路
1．3．1 研究内容
1．3．2 研究思路
1．4 研究方法及创新点
1．4．1 研究方法
1．4．2 研究创新点
1．5 样本选择、数据挖掘与问卷设计
1．5．1 样本选择
1．5．2 数据挖掘
1．5．3 问卷设计
第2章 地方政府债务风险防控理论研究和实践总结
2．1 理论文献综述
2．1．1 政府债务理论研究演进
2．1．2 地方政府债务及其风险理论研究综述
2．1．3 论研究评述
2．2 国内外地方政府债务风险防控经验和启示
2．2．1 国外地方政府债务风险防控经验
2．2．2 美国橙县债务危机化解实例
2．2．3 我国地方政府债务风险防控的实践探索
2．2．4 国内外地方政府债务风险防控的启示
2．3 相关概念的界定
2．3．1 县级政府
2．3．2 政府债务和地方政府债务
2．3．3 地方政府债务风险
2．3．4 常用的债务风险分析指标
2．4 小结
第3章 新型城镇化进程中县级政府债务现状与风险表征
3．1 县级政府债务现状
3．1．1 县级政府债务涉及范围广
3．1．2 县级政府债务总体规模大
3．1．3 县级政府债务增长速度快
3．1．4 县级政府债务余额占比较高
3．1．5 县级政府债务地区分布不均衡
3．2 县级政府债务风险表现
3．2．1 存量债务居高不下
3．2．2 增量债务刚需增加
3．2．3 违规变相举债时有发生
3．2．4 土地财政依赖严重
3．2．5 借新还旧体量扩大
3．3 县级政府债务风险特征
3．3．1 总体可控性
3．3．2 持续性
3．3．3 不均衡性
3．3．4 不透明性
3．4 小结
第4章 新型城镇化进程中县级政府债务风险形成机理研究
4．1 新型城镇化建设与县级政府债务风险
4．1．1 新型城镇化建设的内容和作用
4．1．2 县域新型城镇化水准总体不高
4．1．3 县域城镇化建设承载了地方政府债务风险
4．1．4 县级政府债务风险贯穿于新型城镇化全过程
4．2 县级政府债务风险成因
4．2．1 政府职能与行为模式偏差是县级政府债务风险的制度基础
4．2．2 财权与事权失衡是县级政府债务风险形成的直接根源
4．2．3 融资平台公司是县级政府债务风险的主要推手
4．2．4 风险管理弱化是县级政府债务风险加剧的重要原因
4．3 县级政府债务风险形成机理
4．3．1 县级政府债务风险影响因素及其相互关系
4．3．2 县级政府债务风险形成过程
4．4 小结
第5章 新型城镇化进程中县级政府债务风险预警研究
5．1 县级政府债务风险分类
5．1．1 规模风险
5．1．2 结构风险
5．1．3 效率风险
5．1．4 外在风险
5．2 基于多层次模糊综合评判方法的县级政府债务风险预警模型
5．2．1 县级政府债务风险指标的选择
5．2．2 多层次模糊评判方法下的县级政府债务风险预警模型
5．3 运用预警模型加强风险防控的对策思路
5．3．1 以风险防控为目标加大旧债偿还力度
5．3．2 以风险区间为标准考核债务管理绩效
5．3．3 以预算约束为手段严格控制新债发行
5．3．4 以风险预警模型为依托查找债务风险源
5．3．5 以“交叉模式”为支撑建立债务风险预警组织管理体系
5．4 小结
第6章 新型城镇化进程中县级政府债务风险应急处置与危机化解
6．1 县级政府债务风险主动防控
6．1．1 引入县级政府债务风险全面质量管理理念
6．1．2 建立县级政府债务风险防控体系
6．1．3 实施县级政府债务风险主动防控
6．2 县级政府债务风险应急处置
6．2．1 县级政府债务风险应急处置预案
6．2．2 推进县级政府债务法制建设
6．2．3 建立和完善县级政府债务风险应急管理体制
6．2．4 建立县级政府债务风险应急处置机制
6．2．5 多措并举有效应对债务危机
6．3 县级政府债务危机化解措施
6．3．1 债务重组
6．3．2 债务置换
6．3．3 债转股权
6．3．4 援助贷款
6．3．5 资产变现
6．4 小结
第7章 安徽省县级政府债务风险防控实证研究
7．1 安徽省县级政府债务现状
7．1．1 县级政府债务规模迅速膨胀
7．1．2 县级政府债务结构欠合理
7．1．3 县级政府债务负担较重
7．2 安徽省县级政府债务风险形势
7．2．1 融资与回款期限不匹配、容易产生流动性风险
7．2．2 地方政府偿债能力不足、信用风险较高
7．2．3 土地财政收入下降、政府债务违约概率加大
7．2．4 下级政府债务风险不断通过或有债务向上级政府转移
7．3 基于县级政府债务风险预警模型的安徽省县级政府债务风险预警
7．3．1 样本数据
7．3．2 针对各县级政府确定其模糊综合判断矩阵
7．3．3 分析与结论
7．4 小结
第8章 新型城镇化进程中县级政府债务风险管控的政策建议
8．1 建立新型城镇化建设资金分担机制
8．1．1 提升县级政府综合财力
8．1．2 发展壮大县域经济
8．1．3 保障农民市民化权益
8．2 规范县级政府新型城镇化建设融资行为
8．2．1 切实转变县级政府职能
8．2．2 规范县级政府举债行为
8．2．3 创新县级政府融资方式
8．3 采取多种措施化解县级政府存量债务
8．3．1 认真落实政府存量债务置换工作
8．3．2 多措并举降低政府债务杠杆
8．3．3 推动融资平台公司转型发展
8．4 强化县级政府债务管理
8．4．1 强化县级政府债务预算管理
8．4．2 控制县级政府债务规模
8．4．3 提高县级政府债务资金的利用效益
8．4．4 完善县级政府偿债机制
8．5 完善县级政府债务风险防控机制
8．5．1 建立县级政府债务风险约束机制
8．5．2 建立县级政府债务信息披露机制
8．5．3 建立县级政府债务预警监控机制
8．5．4 建立县级政府债务风险防控长效机制
8．6 小结
第9章 研究总结与展望
9．1 研究总结
9．1．1 县级政府债务面广量大、分布不均，风险总体可控
9．1．2 县级政府债务风险影响因素较多、形成机理复杂
9．1．3 县级政府债务风险可以通过模糊综合评价法进行科学度量
9．1．4 防控县级政府债务风险要从技术和制度两个层面同时用力
9．2 研究展望
参考文献
附录1 全国及各省县（市、区）级政府性债务情况一览表
附录2 调查问卷
附录3 县级政府性债务风险应急处置预案
后记