最高人民法院第一巡回法庭行政案件裁判精要

裴显鼎专委在第一巡回法庭巡回区2019年行政审判工作座谈会上的讲话
一、受案范围
1信访答复的可诉性
2催告履行行为不可诉
3内部请示、批复一般不可诉
4会议纪要的可诉性
5政府机构的撤并不可诉
6发生在诉讼法施行前，当时法律未特别授权可以起诉的行政行为，不可诉
7明显不属于复议范围，复议机关作出的不受理行为，不可诉
8原行为不可诉，予以维持的复议决定，亦不可诉
二、原告
1利害关系的含义
2起诉人需初步证明其与行政行为有利害关系
3相对人以外的人若有利害关系也可起诉
4企业如何起诉
5合伙企业如何起诉
三、被告
1法律、法规、规章授权的组织可以作为被告
2被告不适格,且在释明后仍不变更的,裁定驳回起诉
3二审发现被告不适格如何处理
4复议机关程序性驳回，如何起诉及被告如何确定
5不履行法定职责案件的适格被告
四、诉讼代理人及负责人应诉
1负责人应诉并非绝对,不出庭不影响庭审进行
2社区、单位推荐的公民，原则上属于该社区、单位
五、管辖
1高院级别管辖
2提级管辖应由法院裁量
3复议机关作共同被告案件的级别管辖和地域管辖
六、起诉期限
1起诉期限的含义和诉讼时效的区别
2起诉期限属于法院主动审查事项
3二年起诉期限的适用
4最长起诉期限
5一般起诉期限与最长起诉期限的适用情形
6知道或应当知道的认定
7村民小组长知道行政行为，一般即可视为村民小组已经知道
8起诉期限的扣除
9政府指引民事诉讼耽误的起诉期限，应当扣除
10确认无效之诉仍然有起诉期限
11修法前行政不作为的起诉期限
七、起诉条件
1立案登记制背景下，仍须对起诉条件进行审查
2起诉四个法定条件
3起诉应明确被诉行为,证明被诉行为存在
4不作为的起诉条件
5法院的释明义务
6诉讼标的为生效判决羁束
7重复起诉的认定
8撤诉后再行起诉的正当理由
9选择民事诉讼还是行政诉讼不明确的，只有选择其一
10复议机关作出不予受理复议决定的，当事人对原行为和复议行为应择一而诉
11一行为一诉讼系对法律的错误理解
12行政机关错误告知不影响起诉条件的审查
13一部分人选择诉讼，一部分人选择复议，如何处理
14丧失的诉权不能通过行政复议的方式重新取得
15无诉讼行为能力必须由法定代理人起诉
八、审理规则
1全面审查原则
2法院可主动对基础民事争议一并审理
3裁判基准时
4法律溯及力
5其他规范性文件能作为审查的依据
6必要共同诉讼原则上应当作为一案受理，合并审理
7是否一并审理是法院的裁量权
8二审可以不开庭审理及开庭的条件
9原告逾期提供证据的处理
10复制件并非完全没有证明效力
11前置行政行为作为证据审查
12鉴定意见应当进行证据审查
13为达成调解协议对相关事实的认可，不能作为作出行政决定的根据
14综合分析全部证据材料的基础上作出事实认定
15行政机关有权自我纠错，但应谨慎
16“被告不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为”的理解
17代理人提供虚假证明材料，应予以处罚
18伪证的责任
19民事裁判错误指引行政诉讼，如何处理
九、裁判方式
1起诉明显属于滥诉的，可以以通知方式不予受理
2显无正当理由的，可迳行裁定驳回起诉
3履职之诉中被告明显无职责，可迳行驳回起诉
4人民法院不得作出维持判决
5只有行政行为完全合法，方可作出驳回诉讼请求的判决
6程序轻微违法,也需确认违法
7情况判决
8指令一审法院受理或审理，必须以起诉条件全部具备为条件
9既有程序性裁定又有实体判决的，作行政判决
10确认违法也有否定法律效力的情形
十、行政复议
1行政复议申请人资格
2举报人的复议申请人资格
3未告知复议权利或申请期限，参照行政诉讼法及司法解释确定申请期限
4复议申请的最长期限
5明显超过期限的复议申请属于申诉信访
6《行政复议条例》实施前的行政行为，不属于复议范围
7行政机关之间的内部函请、通知、审批行为，不可复议
8征地批复可复议
9一级复议原则
10对不履行职责行为申请复议，应承担一定举证责任
11复议机关可以调取是否超过复议申请期限的证据
12行政诉讼后不能申请复议
13复议决定不能违背实质性解决争议目的
十一、行政赔偿
1合法权益受到行政机关侵害是赔偿的前提
2笼统要求赔偿属于诉讼请求不明确
3单独提起赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提
4赔偿案件中的举证责任转移
5无论是原告承担还是被告承担举证责任，都不意味着另一方可以免除相应的举证责任
6赔偿方式选择
7国家赔偿的范围
8赔偿计算基准时
9必要的租金属于赔偿范围
10利息属于赔偿范围
11赔偿数额不低于依法征收可能获得的补偿数额
12房屋损失应当直接判赔，无需当事人再通过补偿程序解决
13赔偿诉讼不能附带审查
十二、再审审查
1超期立案，未影响公正审判，不构成再审的事由
2超审限一般不构成再审的事由
3以新证据申请再审的标准
4申请再审不影响原判决、裁定的执行
十三、主要行政管理领域
（一）不动产登记
1《土地登记规则》土地登记程序
2《土地登记办法》集体土地登记程序
3《土地登记办法》国有土地登记程序
4土地权属证书仅是土地权利的确认
5土地房产所有权证存根，效力等同于证书原件
6不存在土地权属争议的，才能登记、颁证
7房屋登记机关应尽审慎审查义务
8第三人善意取得的，违法房屋、土地登记应确认违法，保留效力
9换发证行为不可诉
10知道土地登记异议公告，不能认定知道或应当知道土地登记
（二）国有土地上房屋征收
1棚户区的界定
2房屋征收决定的作出程序
3征收项目只要相关部门经审查认为符合相关土地、规划即可，并不要求其必须取得相应法定手续
4评估时点不能机械认定为征收决定作出日
5类似房地产的市场价格
6被征收人不配合入户评估，不对评估报告申请复估、鉴定，承担不利后果
7主张要以经营用房补偿，应提供证据证明
8取得营业执照的住宅应适当给予经营补偿
9给予停产停业损失补偿的条件
10就近路段的含义
11政府应当制定非普惠的补助和奖励办法
12集体土地征用后地上房屋拆迁可以按照征收条例执行
13强制拆除损失举证责任的转移
14房屋承租人一般不具有对征收行为起诉的原告资格
15何种情况下可直接对实际产权人补偿
16享受国有公房或国有单位产权房租赁权的承租人与征收决定具有利害关系
17承租人若有物品损失，与强制拆除行为之间有法律上的利害关系
18模拟征收相关程序
（三）集体土地征收
1笼统诉征地行为属于被诉行政行为不明确
2省级政府征地决定属于最终裁决，省级政府对该征地决定的复议决定亦属最终裁决
3省级政府征收土地决定属于行政复议范围
4未对征地决定进行实体审查的复议决定可诉
5征地公告一般不可诉，但与征地批复内容不同可诉
6征地补偿安置方案公告一般不可诉，除非公告内容与方案不同
7对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议不能直接起诉
8征收土地方案公告的具体方式在无法律规定的情况下，一般应在被征收地张贴公告
9对集体土地给予征收补偿是县级以上政府的职责
10集体土地使用权的收回主体是集体经济组织
11土地补偿分配资格确认
12安置补助费一般支付给农村集体经济组织，地上附着物及青苗补偿费则补偿给所有人
13征收部门与实际行使所有权的村民小组签订土地补偿协议不违法
14集体土地征收不能直接按照征收条例规定的程序和标准进行安置补偿
15强制拆除行为主体的推定
16集体土地承租人作为地上附着物的所有人有权提起履行补偿职责之诉
17被征收人知晓征地行为的推定
18起诉期限届满原所有权人即丧失对被征收房屋土地的权利
（四）山林确权
1林木林地权属争议不同情形及其救济途径
2山林确权处理的要求和原则
3权属调处受理程序
4土地证无法确定争议地权属，仍属土地权属确权争议
5林权证无交叉、重叠，应请求撤销对方林权证，不应申请确权
6权属纠纷如经调处达成协议，则按照协议确权；如根据协议仍不能确权，则应当综合分析认定证据确认权属
7原则上应当将争议土地确权给长期管理使用争议土地的一方当事人
8使用其他农民集体土地满二十年的，可取得土地所有权
9未使用其他集体的土地满二十年如何处理
10林权证是林权纠纷处理的主要依据，应将其作为证据审查
（五）收回土地
1收回国有土地使用权的条件
2确定闲置土地应当以宗地为单位
3无偿收回土地应查明政府是否有过错
4收回国有土地使用权补偿标准的基准日
5国有农场收回后补偿
6国有土地收回生效后，原土地使用权人与政府对该土地上的其他行政行为无利害关系
（六）违法建筑拆除
1无证房屋不等于违法建筑
2违法建设治理可以消除对规划实施的影响，未必一定拆除
3违法建筑拆除应依照法定程序进行
4拆除违法建筑中的责成行为是内部行为，不可诉
（七）行政协议
1行政协议案件属于行政诉讼受案范围，诉讼标的为行政协议行为
2行政协议违法不属于具体明确的诉求，法院应当对当事人释明
3审理行政协议案件，优先适用行政法律规范
4行政协议行为不得违反法律、法规、规章及其他规范性文件，签订协议需在裁量权范围内
5行政协议能否以口头的方式订立
（八）村民相关问题
1乡镇政府不履行对村委会监督义务可诉
2乡镇政府对村规民约、村民决议有责令改正的权力
3村民决议不得剥夺和非法限制成员的土地承包经营权
4村委会不履行义务，提起民事诉讼的，不能再申请乡镇政府监督
5村民才享有宅基地使用权，且应经过相应程序审批
6同一集体经济组织内的土地可以互换，应当报发包方备案
（九）政府信息公开
1如何判断政府信息公开申请内容是否明确
2政府信息本身是否合法不属于信息公开案件审理范围
3信息不存在案件，政府应当提供合理检索的证据，是否应当存在不属于信息公开案件的审理内容
4涉密或涉第三人的信息的区分处理
（十）行政许可、允诺及工伤
1为了单位的利益，在家加班工作期间，也应当属于“工作时间和工作岗位”
2 取得行政许可,具有信赖利益，行政机关变更或撤销许可若有损失，应予补偿
最高人民法院第一巡回法庭关于行政审判法律适用若干问题的会议纪要
最高人民法院第一巡回法庭2015-2017年行政案件司法审查报告
最高人民法院第一巡回法庭2018年行政案件司法审查报告
后记