内务府是清代服务于皇室的机构。它“奉天子之家事”，管理宫禁事务，在维护清朝统治和专制皇权方面起到了十分重要的作用。清代内务府是在满族统治者兴起的过程中逐步建立起来的。关于清初内务府的设立时间，学界分歧主要是内务府建立于清入关之前，还是建立于入关之后。其实，自1583年努尔哈齐起兵，至1616年建立以八旗制为国体的后金政权，满族的经济体制与政治制度发生了极大的变化。皇太极继承汗位后，积极调整上层建筑，以适应统治的需要。也正是在这一过程中，使得皇室事务，更确切地说，应是宫中事务与国家政务日益区别开来，建立一个专门服务于宫廷的机构成为必然。崇德二年（1637），皇太极建立内务府。这是入关后内务府的雏形。毫无疑问，此时的内务府建置与职能还较为简单。可以明确的是，当时的宫中已经使用宫女、太监，且为数甚多，那么成立专门的管理机构是非常可能的。由于此时的满族社会尚处于转型时期，其内府机构带有较为明显的满族社会机构的痕迹，其本土特色及文化氛围较为浓厚，其服务人员以皇帝所属的包衣为主。皇太极时期，满族统治者偏居一隅，且致力于开疆拓土的战争，这一机构尚能适应其需要。随着清军入关，清王朝逐步确立了在全国的统治。在此形势之下，既有的内府机构的建置简单，服务范围狭窄，不能完成皇帝——由八旗之主上升为全国之主的庞大宫廷的需要。这急需拓展其机构及职能。经过顺治朝的十三衙门，康熙、雍正二朝的不断损益，至乾隆时期方最终确立。
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