社会信用体系领头羊：政务诚信建设理论与实践

第一章　 政务诚信概述 1

　 第一节　 政务诚信及相关概念  1

(一) 政府诚信和政务诚信  1

(二) 政府信任  3

(三) 政府公信力  5

　 第二节　 政务诚信特征分析  6

(一) 关键性  6

(二) 外部性  8

(三) 衰减性  9

　 第三节　 政务诚信建设的战略意义  11

(一) 政务诚信是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程  11

(二) 政务诚信是社会诚信的标杆  12

(三) 政务诚信是提升政府公信力的有效措施  13

(四) 政务诚信是经济社会健康发展的基石  14

　 第四节　 小结  15

第二章　 政务诚信思想追溯和理论支撑 17

　 第一节　 政务诚信思想历史追溯  17

(一) 西方政务诚信思想追溯  17

(二) 中国政务诚信思想追溯  19

　 第二节　 社会公仆理论  21

(一) 公仆思想追溯和发展  21

(二) 社会公仆理论内涵  21

　 第三节　 社会契约理论  23

(一) 社会契约理论内涵  23

(二) 社会契约理论代表人物及其观点  24

　 第四节　 委托代理理论和交易成本理论  27

(一) 委托代理理论  27

(二) 交易成本理论  28

　 第五节　 小结  30

第三章　 政务诚信建设基本框架  33

　 第一节　 政务诚信概念演进历程  33

(一) 政务诚信概念提出及历史演进  33

(二) 政务诚信建设基本框架  35

　 第二节　 政务诚信基本原则  36

(一) 依法行政  36

(二) 政务公开  53

(三) 勤政高效  57

(四) 守信践诺  60

(五) 失信惩戒  62

　 第三节　 政务诚信监督体系  64

(一) 建立政务诚信专项督导机制  64

(二) 建立横向政务诚信监督机制  65

(三) 建立社会监督和第三方机构评估机制  66

　 第四节　 政务信用管理体系  67

(一) 加强公务员诚信教育  68

(二) 建立健全政务失信记录  69

(三) 健全守信激励与失信惩戒机制  74

(四) 健全信用权益保护和信用修复机制  75

　 第五节　 政务诚信建设重点领域和保障措施  77

(一) 政务诚信建设重点领域  77

(二) 政务诚信建设保障措施  78

　 第六节　 小结  79

第四章　 政务诚信建设成就及面临的挑战 81

　 第一节　 政务诚信建设取得积极进展  81

(一) 依法行政水平显著提高  83

(二) 狠抓政务公开阳光政府成效明显  86

(三) 勤政高效不断取得新突破  92

(四) 积极构建政务诚信监督体系  93

(五) 政务信用管理体系不断完善  95

　 第二节　 政务失信现状及政务诚信建设面临的挑战  97

(一) 一些基层政务失信状况触目惊心  97

(二) 政务诚信建设面临四大挑战  98

　 第三节　 小结  100

第五章　 政务诚信与营商环境优化  101

　 第一节　 现代化经济体系需要高质量的营商环境  101

(一) 营商环境内涵及评价方法  101

(二) 优化营商环境未来发展方向  103

　 第二节　 优化营商环境的基础和关键是政务诚信  104

(一) 政务诚信是优化营商环境的基石  104

(二) 优化营商环境关键在于提升政务诚信水平  107

(三) 优化营商环境政策部署加强政务诚信工作  109

　 第三节　 小结  113第六章　政务诚信与国家治理体系和治理能力现代化  116

　 第一节　 国家治理体系和治理能力现代化的内涵和实质  116

(一) 国家治理体系和治理能力现代化的内涵  116

(二) 党的十九届四中全会关于国家治理体系和治理能力现代化的部署 117

　第二节　信用体系成为国家治理体系和治理能力现代化的新支柱新抓手 119

(一) 信用监管是国家治理体系和国家治理能力提升的重要环节  120

(二) 信用等新型治理手段在社会治理领域大有可为  122

(三) 中国社会信用体系建设驶入快车道  123

　第三节　政务诚信是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程 126

　第四节　 小结  129

第七章　 政务诚信建设实践  131

　第一节　从信用示范城市和城市信用监测指标看政务诚信建设侧重点 131

(一) 社会信用体系建设示范城市评审指标中的政务诚信内容  131

(二) 全国城市信用状况监测平台中的政务诚信建设内容  133

　 第二节　 部分省份政务诚信建设经验  135

(一) 江苏: 将政务诚信建设评价纳入高质量发展考核指标  135

(二) 上海: 编制政务诚信 “三清单” 推进政务诚信建设  136

(三) 浙江: 开展政府机构公共信用评价加强政务诚信建设  142

(四) 陕西: 印发政务诚信评价办法(试行) 推进政务诚信建设  145

(五) 青海: 第三方评估与自查评估相结合加强政务诚信建设

(六) 河南: 启动政务诚信建设研究课题推动政务诚信建设  147

　 第三节　 部分信用示范城市政务诚信建设探索  148

(一) 杭州: 以政务诚信建设为引领　 打造最讲信用的城市  148

(二) 南京: 《南京市社会信用条例》专门明确政务诚信条款  150

(三) 苏州: 编制并发布《政务信用信息归集目录(试行)》 151

(四) 郑州: 为营商环境营造良好的政务诚信环境  157

(五) 泸州: 率先试点乡镇 (街道) 政务诚信评价  159

(六) 荣成: 政务诚信指数倒逼机关工作改进和干部作风转变 160

　 第四节　 小结  161

第八章　 政务诚信评价测度研究  163

　 第一节　 政务诚信评价指标设计  163

(一) 依法行政  163

(二) 政务公开  164

(三) 勤政高效  165

(四) 守信践诺  167

(五) 失信惩戒  169

　 第二节　 政务诚信评价方法和结果应用  177

(一) 政务诚信评价方法  177

(二) 政务诚信评价结果应用  177

　 第三节　 小结  178

第九章　 推进政务诚信建设建议  179

　 第一节　 构建政务诚信建设长效机制建议  179

(一) 加快推进政务诚信相关法律立法进程  179

(二) 将政务诚信作为“十四五”时期社会信用体系建设规划的重中之重  180

　 第二节　 地方推进政务诚信建设工作建议  181

(一) 出台政务诚信顶层设计文件  181

(二) 建立政务诚信公开承诺机制  182

(三) 编制政务诚信信息归集目录  182

(四) 建立政务诚信评价督导机制  183

(五) 建立政务失信专项治理机制  183

(六) 开展政务诚信状况监测预警  183

(七) 探索政务诚信评价结果应用  184

(八) 大力开展政务诚信宣传教育  184

　 第三节　 小结  184

参考文献  186