2021中华人民共和国土地法律法规全书（含全部规章）

总　目　录
一、总类(1)
二、土地规划与供给(49)
　1.土地利用规划(51)
　2.土地储备供给与用途管制(65)
　3.建设用地审批、备案和监管(97)
三、土地征收与补偿(113)
　1.征地费用管理(115)
　2.征地补偿安置与监管(117)
　3.征地争议解决(138)
四、土地市场(141)
　1.综合(143)
　2.土地使用权出让(169)
　3.土地使用权划拨(241)
　4.土地使用权转让(245)
　5.土地使用权租赁、抵押(252)
　6.闲置土地处置与土地使用权收回(254)
五、农村土地管理(261)
　1.宅基地及农村建设用地(263)
　2.农村土地承包(270)
　3.农田保护(307)
　4.土地复垦、开发整理(340)
六、土地权属与登记(349)
　1.土地确权与权属争议处理(351)
　2.土地登记(363)
七、土地税收与财政(397)
　1.土地税收(399)
　2.土地财政(410)
八、执法监察与违法惩处(435)
　1.行政责任(437)
　2.刑事责任(464)
九、其他(469)
附录(499)
　1.土地相关法律事务流程图(501)
　2.现行有效土地核心法律法规规章及
标准目录(507)
目　　录　
目　　录
一、总　　类
　中华人民共和国土地管理法（1986.6.25）（2019.8.26修正）【ZW(】目录中对有修改的文件，将其第一次公布的时间和最近一次修改的时间一并列出，在正文中收录的是最新修改后的文本。对于土地相关核心法律法规，在本目录中用黑体区分。特此说明。【ZW)】
　中华人民共和国土地管理法实施条例（1998.12.27）（2014.7.29修订）
　国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见（1999.9.17）
　国务院法制办公室、国土资源部关于对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）项的解释意见（2005.3.4）
　国务院关于深化改革严格土地管理的决定（2004.10.21）
　国务院关于加强国有土地资产管理的通知（2001.4.30）
　国务院关于加强土地调控有关问题的通知（2006.8.31）
　国务院关于促进节约集约用地的通知（2008.1.3）
　节约集约利用土地规定（2014.5.22）（2019.7.24修正）
　国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（2014.9.12）
中华人民共和国民法典（节录）（2020.5.28）
二、土地规划与供给
1.土地利用规划
　中华人民共和国城乡规划法（2007.10.28）（2019.4.23修正）
　中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（2019.5.10）
　自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（2019.5.28）
省级土地利用总体规划会审办法（1998.9.29）
　
　国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（2012.2.22）
2.土地储备供给与用途管制
土地储备管理办法（2018.1.3）
　国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知（2003.7.30）
　国土资源部关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知（2003.9.24）（2010.12.3修正）
　国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知（2010.3.8）
　国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知（2010.9.21）
　国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知（2010.12.19）
　国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步严格房地产用地管理巩固房地产市场调控成果的紧急通知（2012.7.19）
　国土资源部、国家发展和改革委员会关于发布实施《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》的通知（2012.5.23）
附件：1.限制用地项目目录（2012年本）
2.禁止用地项目目录（2012年本）
　国土资源部等关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见（2016.9.29）
　自然资源部办公厅关于印发《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》的通知（2019.4.24）
附件：产业用地政策实施工作指引（2019年版）
　国土资源部、国家和发展改革委员会关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知(2017.12.7)
　自然资源部办公厅关于批而未供土地处置有关问题的通知（2018.12.6）
　自然资源部办公厅关于进一步规范储备土地抵押融资加快批而未供土地处置有关问题的通知（2019.1.9）
3.建设用地审批、备案和监管
各类用地报批会审办法（1998.9.29）
　建设用地审查报批管理办法（1999.3.2）（2016.11.25修正）
　报国务院批准的建设用地审查办法（1999.10.28）（2010.12.3修正）
　建设项目用地预审管理办法（2001.7.25）（2016.11.25修正）
　国土资源部关于进一步加强和改进建设用地备案工作的通知（2007.12.28）
　国土资源部关于加强建设用地动态监督管理的通知（2008.9.21）
　国土资源部等关于进一步加强和改进国家和省级重点项目建设用地服务和监管的通知（2010.6.9）
　国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知（2016.11.30）
　附件1：报国土资源部建设项目用地预审材料目录
　附件5：报国务院批准农用地转用和土地征收的单独选址建设项目用地报批材料目录
　附件6：报国务院批准土地征收的单独选址建设项目用地报批材料目录
　附件9：报国务院批准城市建设用地报批材料目录
　自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知（2018.7.30）
　国土资源部办公厅关于建设项目用地预审意见有效期有关问题的复函（2017.4.24）
三、土地征收与补偿
1.征地费用管理
征地管理费暂行办法（1992.11.24）
　财政部、国家发展改革委关于征地补偿安置费性质的批复（2004.3.21）
2.征地补偿安置与监管
　大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（2006.7.7）（2017.4.14修订）
　劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知（2007.4.28）
　劳动和社会保障部、民政部、审计署关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知（节录）（2007.8.17）
　国土资源部办公厅关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知（2013.5.13）
　农村集体土地征收基层政务公开标准指引（2019.6.27）
附件：农村集体土地征收基层政务公开标准目录
　国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知（2010.5.15）
　中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知（2011.3.17）
　国土资源部办公厅、农业部办公厅关于收回国有农场农用地有关补偿问题的复函（2009.9.18）
　【典型案例】
　郝龙只等15人诉屯留县人民政府不履行征地方案公告和征地补偿、安置方案公告法定职责案
　再审申请人河南省修武县郇封镇郇封村村民委员会与被申请人薛海金承包合同纠纷案
　陈清棕诉亭洋村一组、亭洋村村委会征地补偿款分配纠纷案
3.征地争议解决
　国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知（2011.5.18）
　最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定（2011.8.7）
　最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复（2001.7.9）
　最高人民法院研究室关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的答复（2001.12.31）
四、土地市场
1.综合
　中华人民共和国城市房地产管理法（1994.7.5）（2019.8.26修正）
　中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（1990.5.19）（2020.11.29修订）
　
　城市国有土地使用权出让转让规划管理办法（1992.12.4）（2011.1.26修正）
　国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见（1999.11.25）
　国土资源部关于建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的通知（2000.1.6）
　国土资源部关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知（2001.2.13）
　国土资源部办公厅关于印发《企业改制土地资产处置审批意见（试行）》和《土地估价报告备案办法（试行）》的通知（2001.5.29）
附件一：企业改制土地资产处置审批意见（试行）
附件二：土地估价报告备案办法（试行）
　国土资源部等关于扩大国有土地有偿使用范围的意见（2016.12.31）
　关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案（2017.1.22）
附件：试点地区名单
　国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见（2019.7.6）
　
　利用集体建设用地建设租赁住房试点方案
　（2017.8.21）
　最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释（2005.6.18）（2020.12.29修正）
2.土地使用权出让
中华人民共和国民法典（节录）（2020.5.28）
　招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（2002.5.9）（2007.9.28修订）
　招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）（2006.5.31）
协议出让国有土地使用权规定（2003.6.11）
　协议出让国有土地使用权规范（试行）（2006.5.31）
　国土资源部、监察部关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知（2002.8.26）
　国土资源部关于发布实施《全国工业用地出让最低价标准》的通知（2006.12.23）
附件1：全国工业用地出让最低价标准
　国土资源部关于调整部分地区土地等别的通知（2008.12.31）
附件：土地等别
　国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知（2009.5.11）
　国土资源部、监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知（2007.4.4）
　
　国土资源部、监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知（2009.8.10）
　国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见（2011.5.11）
　国有建设用地使用权出让地价评估技术规范（2018.3.9）
　划拨国有建设用地使用权地价评估指导意见（试行）（2019.5.31）
　国土资源部办公厅关于协议出让土地改变用途补交出让金问题的复函（2004.6.18）
　国土资源部办公厅关于出让土地改变用途有关问题的复函（2010.2.2）
　国土资源部办公厅关于农产品批发市场用地有关问题的复函（2010.9.16）
　【合同范本】
　国土资源部、国家工商行政管理总局关于发布《国有建设用地使用权出让合同》示范文本的通知（2008.4.29）
　　国有建设用地使用权出让合同（示范文本GF—2008—2601）
3.土地使用权划拨
划拨用地目录（2001.10.22）
　最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复（2003.4.16）（2020.12.29修正）
4.土地使用权转让
　国土资源部办公厅关于股权转让涉及土地使用权变更有关问题的批复（2004.5.31）
　国土资源部办公厅关于企业产权转让涉及国有土地使用权转让有关问题的复函（2006.4.10）
　军用土地使用权转让管理暂行规定（1995.5.16）
附件一：军用土地使用权转让合同（参考式样）
附件二：合作建房合同（参考式样）
　国土资源部、财政部、解放军总后勤部关于加强军队空余土地转让管理有关问题的通知（2007.1.31）
　最高人民法院关于国有土地开荒后用于农耕的土地使用权转让合同纠纷案件如何适用法律问题的批复（2012.9.4）（2020.12.29修正）
　
　最高人民法院行政审判庭关于非法取得土地使用权再转让行为的法律适用问题的答复（1998.5.15）
5.土地使用权租赁、抵押
规范国有土地租赁若干意见（1999.7.27）
　最高人民法院关于能否将国有土地使用权折价抵偿给抵押权人问题的批复（1998.9.3）
6.闲置土地处置与土地使用权收回
　闲置土地处置办法（1999.4.28）（2012.6.1修订）
　国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知（2009.8.11）
　国土资源部办公厅对处理有关收回土地使用权问题意见的函（2006.7.21）
　自然资源部办公厅关于政府原因闲置土地协议有偿收回相关政策的函（2018.12.18）
　【指导案例】
　最高人民法院指导案例22号——魏永高、陈守志诉来安县人民政府收回土地使用权批复案
　最高人民法院指导案例41号——宣懿成等诉浙江省衢州市国土资源局收回国有土地使用权案
五、农村土地管理
1.宅基地及农村建设用地
　国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知（1999.5.6）
　国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知（2007.12.30）
　国务院法制办公室对《关于请答复农村村民建住宅占用耕地收取耕地开垦费有关问题的函》的复函（2003.5.28）
　关于进一步加强农村宅基地管理的通知（2019.9.11）
　农业农村部、自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知（2019.12.12）