本书以公共政策中的政策过程理论为切入点，以农民土地流转中的利益冲突与利益表达为分析主线，以国家、集体、个人三方利益合作与利益均衡为落脚点，系统分析土地流转中公共权力与个体权利的矛盾根源及利益协调路径。农牧民如何以民主化、组织化、理性化的方式参与公共政策的制定、执行、反馈、监督等环节是解决这一难题的重点。因此，本书的着眼点在于分析土地经营流转中政策的制定、执行、反馈的过程，协调土地经营流转中各方的利益冲突，避免强势利益集团扭曲公共议程，防止政府决策部门偏离政策议题，纠正农牧民宣泄性表达、激愤性表达、暴力性表达等非理性行为，实现农牧民利益表达的技术化与政治性的有机统一，从而更好地实现农牧民利益表达的程序化、机制化、组织化。
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