构建我国企业发展基本政策

　　本书梳理了我国企业发展政策的历程和政策主题的变迁，分析了改革开放前的路线性区分、战略性倾斜政策，二十世纪八九十年代搞活和改革国有企业的政策，二十一世纪以来逐渐成型的促使各类所有制企业平等竞争的政策，并将聚焦点定格在十八届三中全会到十九届四中全会这段时期里形成的“三公一平一同”方针，构建我国企业发展基本政策。在探讨构建我国企业发展基本政策时，重点讨论了如下几个方面的问题：一是探讨国有经济布局和国有企业资本结构调整。二是对不适于“三公一平一同”政策的少数领域、少数企业和少数行为进行规范化排除。少数行业和技术领域，可以将外资企业排除在平等竞争之外，这是国际惯例。极少数领域全部由国有企业运营或由国有企业占大多数市场份额，将非国有企业排除在平等竞争之外，也是可以的。对中小微企业实行倾斜性扶持，也可视为“吃偏饭”、在“公平竞争”大方针中开“小口子”，但这也是国际惯例。还有一些行为，譬如地方政府在招商引资中，对特定企业实行特殊优惠政策，似乎不符合“三公一平一同”，但其他国家也不绝对排斥此类政策，关键是要纳入透明化、法治化轨道。三是要构建一套政策来有效激发人们殖产创新和提升效能的精神，特别是企业家精神。综合来看，我国比较完整的企业发展基本政策，应该是“三公一平一同，调整排除激发”。本书稿对“三公一平一同，调整排除激发”的每项内容进行了详尽剖析，结合理论探讨和国内实情、国际经验，提出了政策改进的空间，建言了政策改进的方向。

　　张文魁，现任国务院发展研究中心企业研究所副所长、研究员，国有企业改革基础领域首席专家。曾参与国务院发展研究中心与世界银行合作课题“2030年的中国”。