三、重内官而轻外官

　　唐代重内官而轻外官之风由来已久。唐朝初年，马周即上疏言及此弊。《旧唐书》卷七十四《马周传》载："临天下者，以人为本。欲令百姓安乐，唯在刺史、县令。县令既众，不能皆贤，若每州得良刺史，则合境苏息。天下刺史悉称圣意，则陛下端拱岩廊之上，百姓不虑不安。自古郡守、县令，皆妙选贤德，欲有擢升宰相，必先试以临人，或从二千石入为丞相。今朝廷独重内官，县令、刺史，颇轻其选。刺史多是武夫勋人，或京官不称职，方始外出。而折冲果毅之内，身材强者，先入为中郎将，其次始补州任。边远之处，用人更轻，其材堪宰位，以德行见称擢者，十不能一。所以百姓未安，殆由于此。"《新唐书》卷一百二十六《张九龄传》载："繇京官出者，或身有累，或政无状。用牧守之任，为斥逐之地。或因附会以忝高位，及势衰，谓之不称京职，出以为州。武夫、流外，积资而得，不计于才。刺史乃尔，县令尚可言哉？氓庶，国家之本，务本之职，乃为好进者所轻，承弊之民，遭不肖所扰，圣化从此销郁，繇不选亲人以成其敝也。古者刺史入为三公，郎官出宰百里。今朝廷士入而不出，其于计私，甚自得也。京师衣冠所聚，身名所出，从容附会，不勤而成，是大利在于内，而不在于外也。智能之士，欲利之心，安肯复出为刺史、县令哉？国家赖智能以治，而常无亲人者，陛下不革以法故也。臣愚谓欲治之本，莫若重守令，守令既重，则能者可行。宜遂科定其资：凡不历都督、刺史，虽有高第，不得任侍郎、列卿；不历县令，虽有善政，不得任台郎、给、舍；都督、守、令虽远者，使无十年任外。如不为此而救其失，恐天下犹未治也。"一语道破人们重内轻外之由。

　　此后，也不断有大臣上疏，建议政府革除这一弊政。《旧唐书》卷八十八《韦思谦传附子韦嗣立传》载："刺史、县令，理人之首。近年已来，不存简择。京官有犯及声望下者，方遣牧州；吏部选人，暮年无手笔者，方拟县令。此风久扇，上下同知，将此理人，何以率化？……臣望下明制，具论前事，使有司改换简择，天下刺史、县令，皆取才能有称望者充。自今已往，应有迁除诸曹侍郎、两省、两台及五品已上清望官，先于刺史、县令中选用。牧宰得人，天下大理，万姓欣欣然，岂非太平乐事哉！唯陛下详择。"《新唐书》卷一百一十六《韦思谦传附子韦嗣立传》载："长安中，拜凤阁侍郎、同凤阁鸾台平章事。时州县非其人，后（武则天）以为忧。李峤、唐休璟曰：'今朝廷重内官，轻外职，每除牧守，皆诉不行，非过累不得遣。请选台阁贤者分典大州，自近臣始。'"《旧唐书》卷九十八《源乾曜传》载："[源乾曜]上疏曰：'臣窃见形要之家并求京职，俊乂之士多任外官，王道平分，不合如此。臣三男俱是京任，望出二人与外官，以叶（协）均平之道。'上从之，于是改其子河南府参军弼为绛州司功，太祝絜为郑尉。"《新唐书》卷一百二十三《萧至忠传》载："'宰相要官子弟,多居美爵,并罕才艺,而更相诿托。……请自宰相及诸司长官子弟，并授外官，共宁百性，表里相统。'帝不纳。"《唐会要》（上海古籍出版社，1991年）卷六十八《刺史上》载："神龙元年正月，举人赵冬曦上疏曰：'臣闻古之择牧宰者，皆出于台郎御史，以为荣迁。何者？以为亲民为职，人命所系，故贵其位而重其人也。今则不然，京职之不称者，乃左为外任；大邑之负累者，乃降为小邑；近官之不能者，乃迁为远官。夫常人之心，未可卒革，此之不称，彼焉能治。'……景云元年十一月，谏议大夫宁原悌上疏曰：'今天下诸州，良牧益寡。何者？古难其选，今侮其职也。然而世所重于京都，时见轻于州县者何也？古者牧守政成，擢登三事，郎官特秀，光宰一同。诚愿尚书旷职，必于方伯求材，郎位阙官，必须循材擢用。兹令若行，仁风扇矣。'……[元和四年]十二月，岭南观察使杨於陵奏：'……臣伏见今日诸道差判官兼领州务，朝廷以为非宜。臣谓现今州县凋残，刺史阙员，动经数岁。至于上佐，悉是贬人，若遣知州，必致挠败。'"  事实的确如此。或为排除异己而将政敌外放，或因触怒皇帝而被外放，或因政绩不佳而被外放者比比皆是，不胜枚举。如《旧唐书》卷一百一十三《裴遵庆传》载："天宝末，杨国忠当国，出不附己者例为外官，遵庆亦出为郡守。"《旧唐书》卷十七上《敬宗本纪》载："[宝历元年夏四月甲戌朔，]上谓宰相曰：'韦端符、杨鲁士皆涉物议，宜与外官。'乃授端符白水尉，鲁士城固尉。" 人们重内官而轻外官的另一原因，是政府给内外官政治待遇上的不平等。《唐会要》卷六十四《弘文馆》载："弘文馆……学生三十八人……皇缌麻以上亲、皇太后大功以上亲，散官一品、中书门下三品、同中书门下平章事、六尚书、功臣身食实封者、京官职事正品、供奉官三品子孙，京官职事从三品、中书黄门侍郎子，并听预简选性识聪敏者充。"《旧唐书》卷四十五《舆服志》载："高宗永徽二年五月，开府仪同三司及京官文武职事四品、五品，并给随身鱼。"《旧唐书》卷四《高宗本纪上》载："[显庆元年]冬十一月乙丑，皇子显生，诏京官、朝集使各加勋级。"《唐会要》卷六十七《致仕官》载："[太和元年]九月敕：'请致仕官，近日不限品秩高卑，一例致仕。酌法循旧，颇越典章。自今以后，常参官五品、外官四品者，然后许致仕，馀停。'"同书卷六十八《河南尹》载："显庆二年六月五日敕:'洛阳州及河南洛阳二县官，同京官。'"此敕是因洛阳为东都，其官员的地位也上升。这中间明显可以看出，两京官员在政治地位上与其他地方官员有差别。

　　《唐会要》卷六十九《都督刺史以下杂录》载："[垂拱]二年正月，诸州都督、刺史，宜准京官带鱼袋。""[开元]八年二月十二日敕：'都督、刺史品卑者，借绯鱼袋。'"从这两条史料，也可看出地方官员与京官在政治地位上的差别。虽然也给地方最高级官员一些政治地位，但却显得非常勉强。

　　虽然京官在俸禄上与地方官有一定的差距，但有些方面，却是地方官无法比的。《旧唐书》卷四十四《职官志三》载："凡京官职事三品已上、散官二品已上、京官四品已上，如遭丧薨卒，量品赠祭葬，皆供给之。"另外，京官还常常会因皇帝登极、封后、生子等喜事而受赏，而地方官则经常无份。其实，赏赐也是一笔不小的经济收入。

　　当然，唐朝最高统治者也知道地方官之重要性，曾屡次下诏，以图改变人们重京官、轻地方官的传统观念。《唐会要》卷六十八《刺史上》载："[景龙二年]十月十六日敕：'内外之职，出入须均，更递往来，始闻政治。京官中有才干堪治人者，量与外官；外官中有清慎著称者，量与京职。'……开元六年敕：'刺史兼于京官中简择，历任有善政者补署。'……开元八年六月二十八日敕：'自今已后，诸司清望官阙，先于牧守内精择，都督、刺史等要人，兼向京官简授.其台郎下除改，亦于上佐、县令中通取。'……[开元]十二年六月二十四日敕：'自今以后，三省侍郎有缺，先求曾任刺史者；郎官缺，先求曾任县令者。'……永泰二年四月敕：'郎中得任中州刺史，员外郎得任下州刺史，用崇岳牧之任，兼择台郎之能。'"《唐会要》卷六十九《刺史下》载："大中元年正月敕：'古者郎官出为邑宰，公卿外领郡符，以重治民之官，急为政之才也。自浇风兴扇，此道稍消，颉颃清途，便至显贵，治民之术，未尝经心，欲使究百姓之艰危，通天下之利病，不可得也。……如不周知病苦，何以应朕访求？自今以后，谏议大夫、给事中、中书门下舍人，未尝曾任刺史县令及在任有败累者，并不在进拟之限。'"但由于不能有效地实施，故收效甚微。

　　有些人则很看重地方官职，这不仅仅是其俸禄高，而且可以在天高皇帝远处大捞钱财，故千方百计想到地方任职。《资治通鉴》卷二百四十三唐文宗太和元年条载："自大历以来，节度使多出禁军，其禁军大将资高者，皆以倍称之息贷钱于富室，以赂中尉，动逾亿万，然后得之，未尝由执政；至镇，则重敛以偿所负。"《资治通鉴》卷二百三十八唐宪宗元和六年条载："冬，十一月，弓箭库使刘希光受羽林大将军孙璹钱二万缗，求为方镇，事觉，赐死。"《新唐书》卷一百四十九《班宏传》载："凡为度支使，不一岁家辄钜亿，僮马产第侈王公，非盗县官财何以然？"为此，皇帝对这类人的处置也是非常严厉的。《唐会要》卷六十八《刺史上》载："天宝十一载十二月敕：'牧宰字人，所寄尤重，至于禄料，颇亦优丰。自宜饬躬励节，以肃官吏。如闻或犯赃私，深紊纲纪。今后刺史犯赃，宜加常式一等。'"

　　王化昆，男，1966年出生，河南孟津人，洛阳历史文物考古研究所副研究员。