注4：跨部门协调的五个工作步骤

界定问题

明确问题是什么，涉及哪些国家利益，对既定战略目标有何影响；对情报报告做出评估，努力理解事态的推动力量，明确掌握了哪些东西，没掌握哪些东西，哪些是假设；明确各部门是否有共识；明确采取行动和不采取行动各有什么后果；向情报、外交等职能部门提出信息要求。

明确工作规范

提出处理问题的基本原则，建立跨部门工作程序，就如何会商、评估问题，形成解决方案及相互协调做出规定。

提出政策目标，评估政策选项，形成总体战略和政策

包括预防性战略、反应性战略；明确各部门的权责界面、能力与资源需要，以及整合的方式和途径；与盟友和国际伙伴进行沟通；监督政策执行，制订应变计划。

确定达成预定目标的政策工具、手段和途径

制定行动规划，对各机构提出的解决方案进行协调。

起草综合的政策选择文件

一般包括：战略目标、途径、各政策措施及时间节点；总体需求和预先行动，指挥关系、通联职责；力量、资源和后勤需求；评估政策成功的标准，完成政策的节点，确保实施者理解所要采取的行动，并及时反馈实施情况。根据总统的偏好，可提出一个或多个政策选项，并提供多数或少数意见。

虽然各地区和功能委员会负责不同的领域，但有一系列基本问题具有共性，包括：

一、是否确有必要采取行动？对何种国家利益构成威胁，有否其他替代方案？

二、希望达成的目标，为这些目标美国政府可以公开做出哪些表态和承诺？

三、目标国家、其他地区国家、盟友以及中立国家，会怎样看待美国的政策承诺？国会和公众可能会怎样看政府的决心意志？