参加政治协商会议的有国民党、共产党、民主同盟、青年党等党派的代表和无党派人士。代表们的政治成分是复杂的，政治见解也各不相同。基本说来，包括左、中、右三个方面。这三方面反映着不同的阶级要求，有着不同的纲领：以工人阶级为首的人民大众的政治代表（共产党），纲领是革命的民主；民族资产阶级的政治代表（中国民主同盟等），其纲领基本上是改良的民主；大地主、大资产阶级的政治代表（国民党反动派及其附庸青年党等），纲领是法西斯独裁。因此，会议充满着斗争。争论的焦点仍然是军队国家化和国家民主化的问题。

国民党的代表提出了所谓必先实行军队的国家化，然后才能实现国家的民主化的主张。这也就是蒋介石所一再标榜的“你先交出军队，我就给你民主”的阴谋。这一反动主张的真正目的，是要消灭人民解放军和解放区的民主政权，让他更方便地去奴役全国人民。而一部分中间人士，则抱着在中国建立资产阶级专政的幻想，提出要“共产党在军事上让些步，国民党在政治上让些步”的所谓“希望”；有的更幻想双方交出军队，而由他们代表“国家”，出来加以接受。在这个问题上，中国共产党提出了自己的革命主张：要实行军队国家化，必须首先实行军队民主化和国家民主化。

因为世界上没有抽象的国家，也没有抽象的军队，共产党所主张的军队国家化的“国家”，必须是人民大众的民主国家，而不是大地主、大资产阶级的法西斯独裁国家；军队必须是军民一致、官兵一致的人民军队，而不是国民党军阀主义的反人民军队。要把蒋介石独裁统治的国家变为人民民主的国家，根本的关键就在于把蒋介石的军阀军队改造成为人民的军队。因此，只有根本改造了蒋介石的反动军队和蒋介石独裁统治的国家，再实行军队的国家化，才有革命民主的意义。概括说来，军队的民主化是国家民主化的前提，而军队民主化和国家民主化则是军队国家化的两条根本原则。

会议期间，共产党经过尖锐的斗争，广泛地团结了中间势力，孤立了蒋介石，加强了自己同蒋介石国民党进行斗争的地位。1946年1月31日，终于迫使蒋介石同意通过了《和平建国纲领》和根据民主原则改组国民政府、整编全国军队、修改选举法草案和召开国民大会五项协议。这些协议虽然不同于中国共产党的新民主主义的纲领，但在不同程度上有利于人民而不利于蒋介石。它在实质上，否定了蒋介石的反革命内战政策和国民党一党专政的法西斯统治，因而大大鼓舞了人民的革命斗争，而使蒋介石国民党发动内战，在政治上陷入了极大的困境。