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从垄断到平权(5)

中国2014:改革升挡 作者:吴敬琏 柳传志 秦晖


垄断同盟的强大性

不但普通民众、中小企业能感受到垄断对经济和社会的危害性,恐怕连垄断者、寡头们自己都知道这一点。在那些长期深受垄断困扰的经济体当中,并不缺乏对垄断的批评之声,但是,垄断者往往会结成同盟,而且这种同盟一旦结成,就会越来越强大,以极力抵制各种破除垄断的力量。

垄断者、寡头们自己会结成内部同盟。在一个权利获得保障的社会里,具有相同利益的群体结成利益同盟、形成利益集团没有什么不正当的,但令人忧虑的是,垄断利益同盟由于攫取了足够的垄断租金,只要拿出其中一小部分来游说政府、影响社会,就可能改变社会均势,从而使垄断变得长期化、合法化。

一些发展中国家在经济起飞的时候,政府推行本土产业扶持政策和进口替代政策,那些获得政府资源注入和资金注入的本土企业,会尽量使政府支持长期化。如果国家的产业体系和贸易体系开放程度不够或者开放进度太慢,本土企业的竞争意识和竞争能力不能及时提高,这些企业就会逐渐养成吃优惠政策的习性,并使这种优惠垄断化。他们容易结成垄断同盟,形成强大的与政府讨价还价的能力,政府甚至被绑架。继而垄断同盟会不断向非贸易部门和资源性领域扩张,高度扭曲资源配置和严重窒息经济活力。

国有企业群体更容易形成垄断同盟,国有企业在很多时候可以优先获得国家分配的资源和资金、排斥平等竞争和优胜劣汰,但由于国有企业从国家手里拿走任何东西都不存在国有资产流失问题,即使这些资源和资金被低效地使用和无谓地浪费,也是“肉烂在锅里”,所以难以受到追究。同时,国有企业手里有一张绝好的牌,就是国有企业的职工群体,这个群体也可以加入到垄断同盟的行列中去。国有企业职工与国有企业高管有利益冲突的地方,但更有利益一致的地方,大家分食垄断租金,这就是最大的共同利益。因此,在许多经济体当中,国有企业职工的工资福利都明显好于私人企业,这并不是因为国有企业的效率更高,而是因为国有企业通过强化利益同盟得到的垄断租金更多,普通职工也参与分羹。

不光社会主义国家的国有企业是这样,资本主义国家的国有企业也是这样。20世纪80年代,时任英国首相撒切尔夫人大力推行国有企业的私有化,在很大程度上就是要破除盘踞在英国的包括国有企业职工在内的国有企业垄断同盟。那时,国有企业工会具有很大的势力,不断向政府要价以维护和强化不合理的既得利益,但是,这种垄断同盟严重损害了英国的竞争力,所以铁娘子才忍无可忍,断然改革。数年前,小泉纯一郎任日本首相时,对日本邮政等国有企业实施了改革,那时,日本邮政的职工和高管结成的利益同盟也非常严重,而垄断造成的效率低下、排斥竞争也早已为社会所诟病。所以,不管是社会主义国家还是资本主义国家,消解垄断同盟、破除垄断结构,都是一项十分棘手但又时常会碰到的任务。


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