编写说明《当代中国政府与行政》是一部较全面地介绍和研究中国政府的结构、关系以及实际运行状况的专业教材，也是作者多年教学和科研成果的总结。本教材的特点是：第一，将静态结构的介绍与动态关系的研究相结合。对当代中国政府静态结构的描述是认识和了解中国政府的基础。当代中国政府的静态结构是指由中华人民共和国宪法所确定的当代中国政府的基本权力结构关系和基本的政治与行政制度。从国家政体讲，就是人民代表大会制度。全国人民代表大会是最高国家权力机关，由它产生并监督中央人民政府。中央和地方政府组成人员分别由全国人民代表大会和各级人民代表大会选举产生，并向其负责，受其监督。从政党制度上讲，当代中国政府实行的是由中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。从政府决策领导体制来看，我国实行的是民主集中制度，即重大问题和重要政策的制定要由集体讨论，在充分征求人民群众和各方面意见的前提下，采取少数服从多数的方式进行决策，强调个人没有超越集体和组织之上的权力。从中央和地方的关系来看，宪法所确定的单一制国家结构决定了我国中央和地方关系的基本框架。本书在对静态结构加以介绍和描述的基础上，注重对中国政府的实际运行过程和运行状况进行分析，尤其是注重对影响政策制定与执行的因素进行动态分析，如中国政府决策中实际决策权力由谁来控制，政策制定过程中信息的收集与信息的综合过程，政策执行过程中的障碍因素以及对执行效果的影响，等等，力图通过分析使读者对中国政府的实际运行情况有一个感性的认识。第二，把历史线索的回顾与对现实问题的研究相结合。当代中国政府经历了中华人民共和国宣告成立，确立我国基本的政治与社会制度这一发展过程。虽然在中国历史的发展长河中这是一段还不算长的过程，但它却是中国共产党领导中国人民建立一个新中国的过程，是一个不断探索社会主义发展道路的过程。因此，当代中国政府制度的确立既有历史的继承性，又突出地表现为开创性和探索性。我们只有把握住这一点才能够更好地理解继承与改革、创新的关系。同时，对现实的把握有助于我们对中国政府改革的意义和历史作用有一个更清晰、更深刻的认识。第三，注意把对中国政府“实际怎样”的介绍与中国政府“应当怎样”的分析结合起来。我们在长期的教学和研究活动中发现，青年学生尤其是当代大学生，对中国政府的结构、关系以及实际的运行状况了解甚少，甚至有些人连起码的常识都缺乏，他们凭借仅有的支离破碎的知识，对中国政府的行为进行评价和分析，产生了种种认识上的偏差。这种情况很令我们忧虑。我们认为，只有在了解中国政府的实际和真实情况的基础上，才能对其进行更深入的比较和分析，进而在总体上把握中国政府与行政未来的发展方向。本书的前半部分主要是对中国政府的基本概况进行介绍，后半部分重点对政府管理的各个方面，如人事、财政、经济、法制、内政、外交、科学、教育等进行介绍与分析。由于政府管理范围的广泛性，有些方面的内容本教材不可能完全涵盖。作者站在历史唯物主义和辩证唯物主义的立场上，以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，对当代中国政府与行政这一难度较大的课题进行了初步的研究，由于作者水平和能力有限，本书中必然存在许多不足，还请同行们不吝赐教。本书是由中国人民大学行政管理学系副教授魏娜、吴爱明共同完成的，其中由魏娜提出全书的总体思路，并征求了有关专家的意见，在共同讨论的基础上确定了编排体例和写作大纲。各章节的具体分工是：魏娜撰写第一、二、三、六、七、八、十、十一、十四章；吴爱明撰写第四、五、九、十二、十三章。作者2001年4月于中国人民大学
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