2005年世界发展报告：改善投资环境，促使人人受益

　　本年度《世界发展报告》讨论的主题是创造更多的机会，让人们来摆脱贫穷，提高生活水平。报告研究了如何创造一个良好的环境，使各种各样的企业和企业经营者（农民个体、微型企业、当地的中小型制造厂商和跨国企业）都有机会和积极性进行有效的投资，创造就业机会和扩大规模，从而有助于经济增长和减少贫困。因此，本报告的研究是应对了经济发展中的一个主要挑战。报告通过对53个发展中国家近30000家企业的调查和案例研究，并结合其他一些新的研究，对以下问题进行了探讨：一个好的投资环境的特点是什么，它们对发展的影响和减少贫困的作用有哪些？为什么改善投资环境的步伐通常都很慢并困难重重？通过各国经验，在如何改善投资环境这一难题上能吸取哪些实际的教训？有选择地干预和国际部署在改善投资环境方面能起到什么作用？国际团体如何帮助发展中国家改善他们的社会投资环境？等等。本年度的《世界发展报告》是世界银行标志性出版物系列中的第27本。它为决策者、执行者、学者以及所有对经济发展感兴趣的读者提供了具有实际意义的见解。２００５年世界发展报告２１前言前言２２本年度《世界发展报告》讨论的主题是创造更多的机会，让人们摆脱贫穷，提高生活水平。报告研究了如何创造一个良好的环境，使各种各样的企业和企业经营者（农民个体、微型企业、当地的中小型制造厂商和跨国企业）都有机会和积极性进行有效的投资，创造就业机会和扩大规模，从而有助于经济增长和减少贫困。因此，本报告的研究是应对了经济发展中的一个主要挑战。为发展中国家的人民提供更多的机会，是各国政府和国际社会所面临的一个迫切问题。世界总人口中有近半数的人生活在每天２美元的水平以下，其中还有１１亿人在每天１美元的贫困线以下艰难地生活。并且，在所有地区，青年的失业率是平均失业水平的２倍以上，而且预计在今后３０年内，发展中国家的人口还将再增加２０亿人。改善发展中国家的投资环境，对于向青年提供就业和其他各种机会至关重要，对于建立一个更加包容、稳定与和平的世界至关重要。令人欣慰的是，更多国家的政府正在逐步认识到，他们的政策和行为在营造各自社会的投资环境中发挥着关键作用，并且他们正在进行各种变革。中国和印度提供了令人信服的例证：这两个国家投资环境的改善促进了经济增长，并推动了有史以来最引人瞩目的减贫工作。许多其他国家的政府也在进行这方面的工作，但进展得还是比较慢，而且不平衡。政府仍然强加给企业和企业家一些不必要的成本，设置不合理的竞争壁垒，造成发展中很大的不确定性和风险。本年度的《世界发展报告》是世界银行标志性的出版物系列中的第２７本，它分析了政府如何为各自的社会营造更好的投资环境。利用新的调查成果（包括对５３个发展中国家近３万家企业的调查）、其他新的数据，以及对国家的个案研究，本报告提出了四个主要观点。第一，本报告强调指出，我们的目标应该是在两个层面上改善投资环境，使每个人都从中受益。投资环境应有利于整个社会，而不仅是对企业有利。因此，设计合理的监管和税收制度是良好投资环境的重要组成部分。投资环境应有利于所有类型的企业，不是仅仅包括大企业或有影响力的企业。小企业和大企业、本地企业和外国企业以及低技术含量企业和高科技企业，都可以为经济增长和减少贫困作出重要的和互补性的贡献。第二，本报告强调改善投资环境的努力应该超越降低企业成本的范畴。许多发展中国家的企业成本确实非常高，可达企业缴纳税款的数倍之多。但是，发展中国家企业最担忧的问题是与政策相关的各种风险，这些风险会影响企业进行投资的热情。阻碍竞争的做法还相当普遍，这大大降低了企业进行创新和提高劳动生产率的积极性。各国政府需要处理良好投资环境所包括的成本、风险以及竞争壁垒这三个方面的所有问题。第三，本报告强调，改善投资环境不仅仅是要求改革正式的政策。在政策及其实际执行两者之间可能有很大的差距，许多发展中国家规模庞大的非正规经济就是一个明显的证据。各国政府必须缩小这种差距，并着手解决导致有损于健全投资环境的政策失误的深层原因。各国政府必须应对腐败和其他形式的寻租行为，建立政府对于企业的公信力，培养公众的信任感和守法意识，并确保所制定的政策干预措施适应当地的情况。最后，本报告分析了处理这样一项全面议程的战略。本报告强调指出，并不需要做到十全十美，也不必立即办好每一件事。但要取得进展，就要求政府以能促使企业对投资产生信心的方式来处理重大的制约因素，并维持持续改善的进程。坚持不懈的努力必然会产生良好的结果。这些结论在本报告中得到了详尽分析及许多实例的支持，这些可以为政策制定者和其他关心发展中国家经济增长和减贫的人们提供切实有用的见解。改善投资环境是世界银行总体开放战略中的第一个支柱。《２００５年世界发展报告》是２００４年《世界发展报告》的补充。２００４年的报告探讨了这项战略第二个支柱的主要方面：对人进行投资并使他们有能力来利用各种机会。这两份报告结合在一起，提供了合理的建议和研究结果，这将有助于世界银行以及我们的伙伴实现我们共同的理想——建立一个摆脱了贫困的世界。世界银行行长詹姆斯·Ｄ．沃尔芬森

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