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请移驻巡抚摺(同治十三年十一月十五日)

福建台湾奏摺 作者:清·沈葆桢


奏为台地善后,势当渐图;番境开荒,事关创始。请旨移驻巡抚,以专责成,以经久远事。 窃臣等于十月二十七日将收回草房营地各情形奏明在案;因思洋务稍松,即善后不容稍缓。惟此次之善后,与往时不同。台地之所谓善后,即台地之所谓创始也;善后难,以创始为善后则尤难。臣等曩为海防孔亟,一面抚番,一面开路,以绝彼族觊觎之心,以消目前肘腋之患;固未遑为经久之谋。数月以来,南北诸路,缒幽凿险,斩棘披荆,虽各着成效;卑南、歧莱各处,虽分列军屯,祗有端倪,尚无纲纪。若不从此悉心筹画,详定规模,路非不已开也,谓一开之不复塞,则不敢知;番非不巳抚也,谓一抚之不复疑,则不敢必。何则?台地延袤千有余里,官吏所治祗滨海平原三分之一,余皆番社耳。国家并育番黎,但令薄输土贡,永禁侵陵,意至厚也。而奸民积匪,久已越界潜踪,驱番占地,而成窟穴,则有官未开而民先开者;入山既深,入迹罕到,野番穴处,涵育孳生,则有番已开而民未开者;叠巘外包,平埔中扩,鹿豕游窜,草木蒙茸,地广番稀,弃而弗处,则有民未开而番亦未开者。是但言开山,而山之不同已若此。生番种类数十,大概有三:牡丹等社,恃其悍暴劫杀为生,暋不畏死;若是者,曰凶番。卑南、埔里一带,居近汉民,略通人性;若是者,曰良番。台北斗史等社,雕题面,向不外通,屯聚无常,种落难悉,猎人如兽,虽社番亦惧之;若是者,曰「王」字凶番。是但言抚番,而番之不同又若此。 夫务开山而不先抚番,则开山无从下手;欲抚番而不先开山,则抚番仍属空谈。今欲开山,则曰屯兵卫、曰刊林木、曰焚草莱、曰通水道、曰定壤则、曰招垦户、曰给牛种、曰立村堡、曰设隘碉、曰致工商、曰设官吏、曰建城郭、曰设邮驿、曰置廨署;此数者,孰非开山之后,必须递办者?今欲抚番,则曰选土目、曰查番户、曰定番业、曰通语言、曰禁仇杀、曰教耕稼、曰修道涂、曰给茶盐、曰易冠服、曰设番学、曰变风俗;此数者,又孰非抚番之时,必须并行者?虽然此第言后山耳,其繁重已若此。 山前之入版图也,百有余年,一切规制何尝具备。就目前之积弊而论,班兵之惰窳也、蠹役之盘役也、土匪之横恣也、民俗之慆淫也、海防陆守之俱虚也、械鬪扎厝之迭见也。学术之不明,庠序以容豪猾;禁令之不守,烟赌以为饔飧。官斯土者,非无振作有为、正己率属之员,始苦于事权之牵制,继苦于毁誉之混淆,救过不遑,计功何自?使不力加整顿,一洗浮浇,但以目下山前之规模,推而为他日山后之风气,虽多一新辟之区,适多一藏奸之薮!臣等窃以为未可也。 尝综前、后山之幅员计之,可建郡者三、可建县者有十数,固非一府所能辖。欲别建一省,又苦器局之未成;而闽省向需台米接济、台饷向由省城转输,彼此相依,不能离而为二。环海口岸,处处宜防;洋族教堂,渐渐分布。居民向有漳籍、泉籍、粤籍之分,番族又有生番、熟番、屯番之异;气类既殊,抚驭匪易。况以创始之事,为善后之谋,徒静镇之非宜,欲循例而无自!使臣持节,可暂而不可常。欲责效于崇朝,兵民有五日京兆之见;倘逾时而久驻,文武有两姑为妇之难。 臣等再四思维,宜仿江苏巡抚分驻苏州之例,移福建巡抚驻台,而后一举而数善备。何以言之?镇、道虽有专责,事必禀承督、抚而行;重洋远隔,文报稽延,率意径行,又嫌专擅。驻巡抚,则有事可以立断,其便一。镇治兵、道治民,本两相辅也。转两相妨,职分不相统摄,意见不免参差,上各有所疑,下各有所恃,不贤者以为推卸地步,其贤者亦时时存形迹于其间。驻巡抚,则统属文武,权归一尊,镇、道不敢不各修所职,其便二。镇、道有节制文武之责,而无遴选文武之权。文官之贪廉、武弁之勇怯,督、抚所闻与镇、道所见,时或互异。驻台则不待采访,而耳目能周,黜陟可以立定,其便三。城社之巨奸、民间之冤抑,睹闻亲切,法令易行,公道速伸,人心帖服,其便四。台民烟瘾本多,台兵为甚;海疆营制久坏,台兵为尤。良以弁兵由督、抚、提、标抽取而来,各有恃其本帅之见。镇将设法羁糜,只求其不生意外之事,是以比户窝赌,如贾之于市、农之于田。有巡抚,则考察无所瞻徇,训练乃有实际,其便五。福建地瘠民贫,州、县率多亏累,恒视台地为调剂之区;不肖者骫法取盈,往往不免。有巡抚以临之,贪黩之风得以渐戢,其便六。向来台员不得志于镇、道,及其内渡,每造蜚语中伤之;镇、道或时为所挟。有巡抚,则此技悉穷,其便七。台民游惰可恶,而实戆直可怜。所以常闻蠢动者,始由官以吏役为爪牙、吏役以民为鱼肉,继则民以官为仇雠。词讼不清,而械鬪、扎厝之端起;奸宄得志,而竖旗聚众之势成。有巡抚,则能预拔乱本而塞祸源,其便八。况开地伊始,地殊势异,成法难拘;可以因心裁酌,其便九。新建郡邑,骤立营堡,无地不需人才;丞倅将领可以随时扎调,其便十。设官分职,有宜经久者、有属权宜者,随事增革,不至廪食之虚糜,其便十有一。开煤、链铁有第资民力者,有宜参用洋机者;就近察勘,可以择地而兴利,其便十有二。夫以台地向称饶沃,久为他族所垂涎;今虽外患暂平,旁人仍眈眈相视;未雨绸缪之计,正在斯时。而山前、山后其当变革者、其当创建者,非十数年不能成功;而化番为民,尤非渐渍优柔,不能浑然无间。与其苟且仓皇、徒滋流弊,不如先得一主持大局者,事事得以纲举目张,为我国家亿万年之计。况年来洋务日密,偏重在于东南,台湾海外孤悬,七省以为门户,其关系非轻。欲固地险,在得民心;欲得民心,先修吏治、营政;而整顿吏治、营政之权,操于督、抚。总督兼辖浙江,移驻不如巡抚之便。臣等明知地属封疆,事关更制,非部民属吏所应越陈;而夙夜深思,为台民计、为闽省计、为沿海筹防计,有不得不出于此者。敢不据实上闻,以为刍荛之献! 谨将全台善后情形及请移驻巡抚缘由,恭摺由轮船到沪付驿六百里驰奏。伏乞皇上圣监,训示遵行。谨奏。

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