对外承包工程是指中国公司按照国际上通行的做法，在国外以及我国的香港、澳门地区承揽和实施各类工程项目的经济活动。劳务合作也就是劳务出口，是指通过国家有关部门批准的对外承包工程公司、劳务合作公司为执行承包工程合同派出的施工人员，向外国企业、业主、船车、医院、餐厅以及其他所有需要劳动力的岗位提供的各类技术人员和普通劳工。我国企业不从事有组织地提供国外娱乐场所的服务人员、家庭服务人员。也不象有的国家把本国侨民、移民也算作本国的劳务出口。
我国开展对外承包工程和劳务合作是党的十一届三中全会后，贯彻邓小平同志“解放思想，实事求是”思想路线的成果。按照传统理论，劳动力是不能当作商品的，而且我国又有过旧中国帝国主义列强贩卖华工的遭遇。所以，一提起劳务出口，有的同志就会联想到旧中国华工在国外做工的悲惨情景。也有人认为，劳务出口有损于社会主义国家的尊严。这些思想顾虑必须解除。
主权国家有组织地开展对外劳务合作，实际上也是发挥相对优势，通过国际市场交换，实现合作各方优势互补，促进经济发展的正常做法，是互利互惠的。一方面，有利于输入国的经济发展，另一方面，也有利于输出国的经济收益和科学技术的提高。象商品流通和交换一样，劳务合作已经成为国际贸易的一个重要领域。据统计，世界通过劳务合作收入的总额已占国际贸易总额的1/4。从1979年起，世界劳务合作年增长率已超过商品贸易的增长。从国别来看，不仅菲律宾、巴西、巴基斯坦、印度等发展中国家劳务合作对其经济技术的发展发挥了明显的作用，而且美国、日本这样发达的工业国家，每年也有大量的技术性劳务出口。由此可见，劳务合作是世界各国的正常做法，是当代国际经济交往的一种重要方式和内容。我国人口占世界人口22%，劳动力充足是我国的一大优势，要使其有用武之地，才会成为我国实现社会主义现代化的巨大财富，不然又会成为沉重的负担。我们的眼光如果局限在国内，劳动力优势的发挥将是有限的；如果放眼世界，就会有广阔的用武之地。开展国际劳务合作，可以使部分人先富起来，可以为现代化建设增加外汇收入和资金积累，还可以使我们的劳务人员开阔视野，学习国外的先进技术、先进管理经验和经营方式，还可以带动有关商品的出口，增进与有关国家人民之间的相互了解和友谊，扩大我国的影响。开展国际劳务合作，可以产生多方面的综合性效应。
在新中国建立以前的近代史上，确有不少劳动人民在反动统治下难以生存，为了谋生，不得已到国外做工，其中也有相当一部分人是被西方侵略者掳骗到国外当苦工的。一方面，这是旧中国的反动政府以及他们赖以生存的剥削制度所造成的罪孽；另一方面，这也是帝国主义侵略、奴役中国人民的产物。广大华工在国外既无人身安全和自由，又无法律保障，背井离乡，饥寒交迫，过着牛马不如的生活。美国第一条横贯大陆的“中太平洋铁路”的铺修、澳大利亚金矿的开发、中美洲糖业最早的发展等，都凝结着华工的血泪。他们被侮辱、殴打、残害、甚至大规模地屠杀，有的连死后的遗骸也要被磨成骨粉作蔗田肥料。电影《海囚》就是这种悲惨历史的写照。这血泪斑斑的历史，中国人民是永远不会忘记的。
但是，今天我国开展劳务合作，是国家支持、指导企业有组织、有计划地进行的，在法律上受到国家保护。被派出的人员，政治上有荣誉，经济上有收益，生活上有照顾，安全上有保障。他们在国外享有较高的生活待遇，有较好的医疗条件，长期在外还有固定休假期。他们出国之后，国内的家属受到妥善安排和照顾。在国外，他们以中华人民共和国公民身份，从事一切正常活动。所有这些，与旧中国的华工都有本质上的不同。
对外开展劳务合作，也不存在丧失社会主义国家尊严的问题。我们已经说过，劳务合作已经成为国际经贸合作的重要内容。不仅是发展中国家搞，发达国家也都在搞。据有关材料，1979年世界劳务收入总额中美国占20.8%，居世界第一。在美国出口总额中，劳务出口占23%。土耳其当时有100多万人在国外做工，每年汇回国内的外汇占国家外汇收入的1/3。显然，我国发展劳务合作根本不存在什么损害国家尊严的问题。
在我国实行对外开放政策初期，恰遇国际石油市场两次大幅度涨价，使石油输出国的石油外汇收入急剧增加。阿拉伯地区石油输出国掀起大规模的经济开发和建设高潮，大量需要从国外输入技术力量和劳工，美国、日本、南韩等国的公司和劳务人员大量涌向西亚、中东地区，使其成为当时世界上最大的承包劳务市场。这也为我国开展对外承包工程和劳务合作提供了机会和条件。1980年1月，国务院批准9个部门联合上报的《关于积极开展对外承包工程与劳务合作事业的请示报告》，并确定了扶持对外承包公司创业的措施。包括公司可向中国银行申请开展对外承包工程和劳务合作所需的外汇贷款；中国银行作为保证银行，为各公司开展对外业务提供担保等。1980年6月和1981年8月，国务院又相继批准对外承包劳务公司组建、利润分配、银行贷款、内部协调等具体扶持措施和管理办法。到1992年底，经我国有关部门批准从事对外承包工程和劳务合作的企业达到211家。在邓小平同志南巡讲话的鼓舞下，随着改革深入和对外开放的进一步扩大，一大批大、中型生产企业、建筑企业和设计勘探单位被授予对外承包和劳务合作经营权，承包劳务队伍迅速扩大。到1999年底，经营这项业务的企业超过千家，业务也快速发展。经过企业的顽强奋斗和积极开拓，一些大型企业很快跻身于世界著名承包商行列。1997年，美国《工程新闻记录》杂志评选的世界最大225家国际承包商中，中国企业占27家，还有多家设计院所进入世界最大的200家设计咨询机构的行列。
我国开展对外承包工程和劳务合作贯彻“守约、保质、薄利、重义”的经营原则，体现了中国作为社会主义国家在对外经济合作中坚持平等互利、共同发展的宗旨。我国实行经政府有关部门核准的企业有组织地开展对外承包工程和劳务派遣。劳务人员在执行合同完毕后即行回国，不会给输入国带来社会问题和就业压力。政府制定有外派劳务人员的培训、考核制度，要求有关企业负责对劳务人员的道德、技术、身体条件进行审查，并进行派遣前的严格培训，以提高外派劳务人员的素质。严禁利用派遣劳务渠道进行非法移民和不正当的活动。这些都受到合作方的欢迎和好评，是我国承包劳务迅速发展的重要原因。
1980年到1999年，我国对外承包工程和劳务合作从零起步，在国家很少投入的情况下，取得飞速发展。1999年当年，新签合同额达到130亿美元，完成营业额112.3亿美元。20年累计对外签订承包劳务合同额964.6亿美元，完成营业额696亿美元。业务遍及183个国家和地区。由当初的给人家“打小工”的分包，发展到可以独立承包大型电站、水泥、钢铁、石化等成套项目。对外承包工程和劳务合作的发展，不仅是开辟了新的就业门路，增加了国家的外汇收入，带动了我国的设备、原材料特别是成套设备的出口，增进了与合作国的友谊关系，更重要的是学到了一些先进技术和管理经验，培养了一批外向型管理人才。我国公司在国外承揽的工程项目，有很多从欧美发达国家引进的先进设备和技术，许多工程的设计、咨询和监管人员都是来自国际著名的承包和咨询机构，有的是在发达国家培养或者是学成回国的。在开展业务过程中，我国工程技术及劳务人员在其直接指导下，与其直接接触中，学到不少东西，增长了见识和知识，开阔了眼界，并将学到的新技术和管理经验及时消化，用在项目执行中；回国后，又将这些学到的先进技术和管理经验用于国内同类项目建设中。我国近些年高速公路、桥梁、高层建筑等建设技术和效率的提高，与对外承包工程所学到的技术和经验是密切相关的。我国企业经过国际竞争的锻炼，与国际知名企业进行竞争和技术合作，经营思想、理念都有很大改进，进一步提高了经营管理水平，有一大批现代化的管理施工人才成长起来，有利于推动我国企业的改革、改组、改造，很快赶上世界先进水平。
我国的对外承包工程已成为国际市场上不可忽视的重要力量。我国已形成比较完整的工业体系和国民经济体系，技术水平不断提高，经济实力增强；全球劳动力跨国流动的年流动量为3000多万人次，我国拥有丰富且素质较高的劳动力，我国发展对外承包工程和劳务合作具有巨大的潜力和广阔的前景。但也必须看到，我国的对外承包工程和劳务合作不能不受到我国整体管理和技术水平以及管理体制的制约，要有一个改革发展过程，才能在短期大规模进入国际市场竞争。现在着重要做以下几方面工作；
1、加快赋予一些有条件的大型生产企业、建筑工程公司、企业集团、设计勘察院所对外承包劳务经营权，将其推向国际市场，在竞争中经受锻炼，提高本领。窗口型对外经济合作公司要加快联合和实业化步伐。加快企业内部体制改革，尽快建立起“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的机制。允许其以全部资产或企业信誉在国内外市场筹措资金，在股票上市方面给予优先考虑，鼓励其依赖自身的力量发展和扩张，形成一批在国际市场上能与大的跨国公司抗衡的集团公司。
2、国家采取必要的经济支持手段。如对具有发展实力和潜力的大型承包工程企业适当增加资本金，或采取债转股减少其债务利息负担；设立“对外承包工程保函风险专项资金”，专门用于解决我国企业在承揽实施对外承包工程项目时开具投标、履约、预付款保函的担保；“带资承包”已成为国际工程承包市场重要的竞争条件，对符合条件的对外承包工程项目允许申请使用出口信贷，在我国出口信用保险中增设工程信用险等。
3、加快人才培训。政府和国内有关企业应支持和推动国内有关大学和国际知名大学合作建立国际工程管理学院，或在有关大学设立专门专业并聘请国外专家担任客座教授授课；也可考虑举办半年左右的短期培训班，培养在国际上得到认可的高级工程管理、财会、设计咨询和监理人员。完善对外承包工程企业经营管理人员培训和持证上岗制度，特别是抓好项目经理的培训和考核工作，建立严格的项目经理任职资格和考核制度。把拥有必要数量的考核合格的项目经理、设计咨询、工程管理、财务会计、监理人员，作为评定企业等级的重要内容，推动企业建立一支高素质的、能够承担起参与国际市场激烈竞争并取胜的骨干队伍。建立相应的激励机制，工资、奖金要同能力、效益、贡献挂钩，调动各类人员刻苦钻研技术、业务，争创优异成绩的积极性和创造性。对于项目经理和技术业务骨干在项目进行的全过程应尽可能保持稳定，需要长期在境外工作的要灵活掌握在国外的期限，并允许其携带配偶、子女陪同常驻和上学。
4、加强宏观指导和管理，建立规范、有序的竞争经营秩序。对外承包工程和劳务合作的无序、恶性竞争已严重影响这一事业的进一步发展。有的公司不惜血本压价竞标，把一些兄弟公司打掉了，自己也因报价太低，招标方认为难以保证工程质量而落标；劳务合作相互压价，有的劳务人员的工资水平已低于国际劳工组织规定的最低工资标准，低于国内行业的先进工资标准，影响国内的招工质量，市场被一些工资收入较低的国家劳工所取代；有的劳务人员在国外缺乏应有的人格尊严和安全保障，甚至有的公司“见利忘义”，采取欺骗手段招聘人员到国外不健康的娱乐场所服务，使劳务人员身心受到摧残，国家的尊严受到损害。为此，要抓紧有关立法，制订《中华人民共和国对外承包工程管理条例》和《中华人民共和国对外劳务合作管理条例》以及《保障外派劳务人员合法权益管理规定》等规章制度，并建立外派劳务人员领事保护体系，依法管理、依法经营，依法保护劳务人员的合法权益，实现管理和经营规范化。各级对外经济贸易行政管理部门要加强对企业经营活动的指导，监督其按照有关政策和国家的规章制度开展经营活动；我派驻国外的有关使领馆经商参处要根据国内有关政府部门的授权，对国内有关企业在驻在国的经营活动进行了解，监督其按当地的有关法律经营，执行国家的有关规定，对重大经营活动进行指导和必要的协调，维护国家对外信誉，并保护我国企业和人员的合法权益。要强化对外承包工程和劳务合作商会、协会的服务功能，及时向会员提供有关信息，协调和处理会员申诉及相互间经营活动争议，加强与国外相关组织的联系，维护行业利益，维护平等竞争。鼓励我国公司在国际市场联合投标，将各企业的竞争优势形成综合竞争优势，提高中标率；在中标后实行分包，利益分享。积极支持和鼓励以对外承包工程项目带出工程劳务；单纯劳务合作的人员招聘尽可能面对企业，由有关企业指定人员负责本企业受聘人员联络管理；农工也尽量面对村、乡镇，由其指定人员负责所派出人员的联络管理，一般不要在社会上零散招聘劳务人员，以保证人员的素质和便于管理。外经贸、外交、公安、劳动等部门和工会组织要相互配合，为对外承包工程和劳务合作的发展建立良好的政策环境，并从不同的角度采取积极措施，推动这一大有希望的事业健康发展。
我国开展对外承包工程和劳务合作是党的十一届三中全会后，贯彻邓小平同志“解放思想，实事求是”思想路线的成果。按照传统理论，劳动力是不能当作商品的，而且我国又有过旧中国帝国主义列强贩卖华工的遭遇。所以，一提起劳务出口，有的同志就会联想到旧中国华工在国外做工的悲惨情景。也有人认为，劳务出口有损于社会主义国家的尊严。这些思想顾虑必须解除。
主权国家有组织地开展对外劳务合作，实际上也是发挥相对优势，通过国际市场交换，实现合作各方优势互补，促进经济发展的正常做法，是互利互惠的。一方面，有利于输入国的经济发展，另一方面，也有利于输出国的经济收益和科学技术的提高。象商品流通和交换一样，劳务合作已经成为国际贸易的一个重要领域。据统计，世界通过劳务合作收入的总额已占国际贸易总额的1/4。从1979年起，世界劳务合作年增长率已超过商品贸易的增长。从国别来看，不仅菲律宾、巴西、巴基斯坦、印度等发展中国家劳务合作对其经济技术的发展发挥了明显的作用，而且美国、日本这样发达的工业国家，每年也有大量的技术性劳务出口。由此可见，劳务合作是世界各国的正常做法，是当代国际经济交往的一种重要方式和内容。我国人口占世界人口22%，劳动力充足是我国的一大优势，要使其有用武之地，才会成为我国实现社会主义现代化的巨大财富，不然又会成为沉重的负担。我们的眼光如果局限在国内，劳动力优势的发挥将是有限的；如果放眼世界，就会有广阔的用武之地。开展国际劳务合作，可以使部分人先富起来，可以为现代化建设增加外汇收入和资金积累，还可以使我们的劳务人员开阔视野，学习国外的先进技术、先进管理经验和经营方式，还可以带动有关商品的出口，增进与有关国家人民之间的相互了解和友谊，扩大我国的影响。开展国际劳务合作，可以产生多方面的综合性效应。
在新中国建立以前的近代史上，确有不少劳动人民在反动统治下难以生存，为了谋生，不得已到国外做工，其中也有相当一部分人是被西方侵略者掳骗到国外当苦工的。一方面，这是旧中国的反动政府以及他们赖以生存的剥削制度所造成的罪孽；另一方面，这也是帝国主义侵略、奴役中国人民的产物。广大华工在国外既无人身安全和自由，又无法律保障，背井离乡，饥寒交迫，过着牛马不如的生活。美国第一条横贯大陆的“中太平洋铁路”的铺修、澳大利亚金矿的开发、中美洲糖业最早的发展等，都凝结着华工的血泪。他们被侮辱、殴打、残害、甚至大规模地屠杀，有的连死后的遗骸也要被磨成骨粉作蔗田肥料。电影《海囚》就是这种悲惨历史的写照。这血泪斑斑的历史，中国人民是永远不会忘记的。
但是，今天我国开展劳务合作，是国家支持、指导企业有组织、有计划地进行的，在法律上受到国家保护。被派出的人员，政治上有荣誉，经济上有收益，生活上有照顾，安全上有保障。他们在国外享有较高的生活待遇，有较好的医疗条件，长期在外还有固定休假期。他们出国之后，国内的家属受到妥善安排和照顾。在国外，他们以中华人民共和国公民身份，从事一切正常活动。所有这些，与旧中国的华工都有本质上的不同。
对外开展劳务合作，也不存在丧失社会主义国家尊严的问题。我们已经说过，劳务合作已经成为国际经贸合作的重要内容。不仅是发展中国家搞，发达国家也都在搞。据有关材料，1979年世界劳务收入总额中美国占20.8%，居世界第一。在美国出口总额中，劳务出口占23%。土耳其当时有100多万人在国外做工，每年汇回国内的外汇占国家外汇收入的1/3。显然，我国发展劳务合作根本不存在什么损害国家尊严的问题。
在我国实行对外开放政策初期，恰遇国际石油市场两次大幅度涨价，使石油输出国的石油外汇收入急剧增加。阿拉伯地区石油输出国掀起大规模的经济开发和建设高潮，大量需要从国外输入技术力量和劳工，美国、日本、南韩等国的公司和劳务人员大量涌向西亚、中东地区，使其成为当时世界上最大的承包劳务市场。这也为我国开展对外承包工程和劳务合作提供了机会和条件。1980年1月，国务院批准9个部门联合上报的《关于积极开展对外承包工程与劳务合作事业的请示报告》，并确定了扶持对外承包公司创业的措施。包括公司可向中国银行申请开展对外承包工程和劳务合作所需的外汇贷款；中国银行作为保证银行，为各公司开展对外业务提供担保等。1980年6月和1981年8月，国务院又相继批准对外承包劳务公司组建、利润分配、银行贷款、内部协调等具体扶持措施和管理办法。到1992年底，经我国有关部门批准从事对外承包工程和劳务合作的企业达到211家。在邓小平同志南巡讲话的鼓舞下，随着改革深入和对外开放的进一步扩大，一大批大、中型生产企业、建筑企业和设计勘探单位被授予对外承包和劳务合作经营权，承包劳务队伍迅速扩大。到1999年底，经营这项业务的企业超过千家，业务也快速发展。经过企业的顽强奋斗和积极开拓，一些大型企业很快跻身于世界著名承包商行列。1997年，美国《工程新闻记录》杂志评选的世界最大225家国际承包商中，中国企业占27家，还有多家设计院所进入世界最大的200家设计咨询机构的行列。
我国开展对外承包工程和劳务合作贯彻“守约、保质、薄利、重义”的经营原则，体现了中国作为社会主义国家在对外经济合作中坚持平等互利、共同发展的宗旨。我国实行经政府有关部门核准的企业有组织地开展对外承包工程和劳务派遣。劳务人员在执行合同完毕后即行回国，不会给输入国带来社会问题和就业压力。政府制定有外派劳务人员的培训、考核制度，要求有关企业负责对劳务人员的道德、技术、身体条件进行审查，并进行派遣前的严格培训，以提高外派劳务人员的素质。严禁利用派遣劳务渠道进行非法移民和不正当的活动。这些都受到合作方的欢迎和好评，是我国承包劳务迅速发展的重要原因。
1980年到1999年，我国对外承包工程和劳务合作从零起步，在国家很少投入的情况下，取得飞速发展。1999年当年，新签合同额达到130亿美元，完成营业额112.3亿美元。20年累计对外签订承包劳务合同额964.6亿美元，完成营业额696亿美元。业务遍及183个国家和地区。由当初的给人家“打小工”的分包，发展到可以独立承包大型电站、水泥、钢铁、石化等成套项目。对外承包工程和劳务合作的发展，不仅是开辟了新的就业门路，增加了国家的外汇收入，带动了我国的设备、原材料特别是成套设备的出口，增进了与合作国的友谊关系，更重要的是学到了一些先进技术和管理经验，培养了一批外向型管理人才。我国公司在国外承揽的工程项目，有很多从欧美发达国家引进的先进设备和技术，许多工程的设计、咨询和监管人员都是来自国际著名的承包和咨询机构，有的是在发达国家培养或者是学成回国的。在开展业务过程中，我国工程技术及劳务人员在其直接指导下，与其直接接触中，学到不少东西，增长了见识和知识，开阔了眼界，并将学到的新技术和管理经验及时消化，用在项目执行中；回国后，又将这些学到的先进技术和管理经验用于国内同类项目建设中。我国近些年高速公路、桥梁、高层建筑等建设技术和效率的提高，与对外承包工程所学到的技术和经验是密切相关的。我国企业经过国际竞争的锻炼，与国际知名企业进行竞争和技术合作，经营思想、理念都有很大改进，进一步提高了经营管理水平，有一大批现代化的管理施工人才成长起来，有利于推动我国企业的改革、改组、改造，很快赶上世界先进水平。
我国的对外承包工程已成为国际市场上不可忽视的重要力量。我国已形成比较完整的工业体系和国民经济体系，技术水平不断提高，经济实力增强；全球劳动力跨国流动的年流动量为3000多万人次，我国拥有丰富且素质较高的劳动力，我国发展对外承包工程和劳务合作具有巨大的潜力和广阔的前景。但也必须看到，我国的对外承包工程和劳务合作不能不受到我国整体管理和技术水平以及管理体制的制约，要有一个改革发展过程，才能在短期大规模进入国际市场竞争。现在着重要做以下几方面工作；
1、加快赋予一些有条件的大型生产企业、建筑工程公司、企业集团、设计勘察院所对外承包劳务经营权，将其推向国际市场，在竞争中经受锻炼，提高本领。窗口型对外经济合作公司要加快联合和实业化步伐。加快企业内部体制改革，尽快建立起“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的机制。允许其以全部资产或企业信誉在国内外市场筹措资金，在股票上市方面给予优先考虑，鼓励其依赖自身的力量发展和扩张，形成一批在国际市场上能与大的跨国公司抗衡的集团公司。
2、国家采取必要的经济支持手段。如对具有发展实力和潜力的大型承包工程企业适当增加资本金，或采取债转股减少其债务利息负担；设立“对外承包工程保函风险专项资金”，专门用于解决我国企业在承揽实施对外承包工程项目时开具投标、履约、预付款保函的担保；“带资承包”已成为国际工程承包市场重要的竞争条件，对符合条件的对外承包工程项目允许申请使用出口信贷，在我国出口信用保险中增设工程信用险等。
3、加快人才培训。政府和国内有关企业应支持和推动国内有关大学和国际知名大学合作建立国际工程管理学院，或在有关大学设立专门专业并聘请国外专家担任客座教授授课；也可考虑举办半年左右的短期培训班，培养在国际上得到认可的高级工程管理、财会、设计咨询和监理人员。完善对外承包工程企业经营管理人员培训和持证上岗制度，特别是抓好项目经理的培训和考核工作，建立严格的项目经理任职资格和考核制度。把拥有必要数量的考核合格的项目经理、设计咨询、工程管理、财务会计、监理人员，作为评定企业等级的重要内容，推动企业建立一支高素质的、能够承担起参与国际市场激烈竞争并取胜的骨干队伍。建立相应的激励机制，工资、奖金要同能力、效益、贡献挂钩，调动各类人员刻苦钻研技术、业务，争创优异成绩的积极性和创造性。对于项目经理和技术业务骨干在项目进行的全过程应尽可能保持稳定，需要长期在境外工作的要灵活掌握在国外的期限，并允许其携带配偶、子女陪同常驻和上学。
4、加强宏观指导和管理，建立规范、有序的竞争经营秩序。对外承包工程和劳务合作的无序、恶性竞争已严重影响这一事业的进一步发展。有的公司不惜血本压价竞标，把一些兄弟公司打掉了，自己也因报价太低，招标方认为难以保证工程质量而落标；劳务合作相互压价，有的劳务人员的工资水平已低于国际劳工组织规定的最低工资标准，低于国内行业的先进工资标准，影响国内的招工质量，市场被一些工资收入较低的国家劳工所取代；有的劳务人员在国外缺乏应有的人格尊严和安全保障，甚至有的公司“见利忘义”，采取欺骗手段招聘人员到国外不健康的娱乐场所服务，使劳务人员身心受到摧残，国家的尊严受到损害。为此，要抓紧有关立法，制订《中华人民共和国对外承包工程管理条例》和《中华人民共和国对外劳务合作管理条例》以及《保障外派劳务人员合法权益管理规定》等规章制度，并建立外派劳务人员领事保护体系，依法管理、依法经营，依法保护劳务人员的合法权益，实现管理和经营规范化。各级对外经济贸易行政管理部门要加强对企业经营活动的指导，监督其按照有关政策和国家的规章制度开展经营活动；我派驻国外的有关使领馆经商参处要根据国内有关政府部门的授权，对国内有关企业在驻在国的经营活动进行了解，监督其按当地的有关法律经营，执行国家的有关规定，对重大经营活动进行指导和必要的协调，维护国家对外信誉，并保护我国企业和人员的合法权益。要强化对外承包工程和劳务合作商会、协会的服务功能，及时向会员提供有关信息，协调和处理会员申诉及相互间经营活动争议，加强与国外相关组织的联系，维护行业利益，维护平等竞争。鼓励我国公司在国际市场联合投标，将各企业的竞争优势形成综合竞争优势，提高中标率；在中标后实行分包，利益分享。积极支持和鼓励以对外承包工程项目带出工程劳务；单纯劳务合作的人员招聘尽可能面对企业，由有关企业指定人员负责本企业受聘人员联络管理；农工也尽量面对村、乡镇，由其指定人员负责所派出人员的联络管理，一般不要在社会上零散招聘劳务人员，以保证人员的素质和便于管理。外经贸、外交、公安、劳动等部门和工会组织要相互配合，为对外承包工程和劳务合作的发展建立良好的政策环境，并从不同的角度采取积极措施，推动这一大有希望的事业健康发展。
鄂公网安备 42010302001612号