第四章 政府管理在细节

二、建立和谐社会政府管理疏导优先(2)

细节决定成败Ⅱ 作者:汪中求


  洛阳市要求,由各县市政府负责,于7月18日前为进城销售瓜果的农民发放直销特别许可证。持证的农用车辆可在每日早7时以前、晚8时以后在市区主要道路通行,其他时间允许在背街小巷和次要道路通行,交警支队负责为进城果农搞好交通疏导和服务。看完这一消息,我知道:

  这些农民拿到特别通行证,高高兴兴地卖瓜果去了。他们不再是被城管队员驱赶的无照商贩了。

  地方政府能够连夜拿出解决方案,并且考虑到每一个解决问题的细节,看来各级地方政府是完全有能力来解决问题的,关键是能否切实地为百姓干实事,把百姓的小事当成大事来抓。温总理曾说:“现在老百姓的好些事情,在一些领导干部看来都是些不值得一提的小事,可对老百姓来说,却是大事。”

  从温总理帮助果农卖桃,到洛阳市政府迅速落实总理指示,我们再来看城管与小商贩,觉得其实他们之间的矛盾也不是那么尖锐。相信各级政府也一定可以想出好的解决办法,关键是要改变思路:不是一味的“严管禁堵”,而应该重在“疏导”。

  2006年10月,中国城市规划年会在广州召开时,建设部副部长仇保兴说:“我们的城市应该宽容,应该让他们有合理的分布,给予更多的引导。”并且仇部长还引用了国际著名设计师沙里宁的话说:“城市如同一本打开的书,从中可以读出市民们的文化气质和抱负。”

  中国人民大学行政管理系主任毛寿龙先生在人民网强国论坛上说:“美好的城市是多样化的城市,是有超级市场、高档商店、小摊小贩的城市。”“美好的城市,绝对不是不容纳下层人民的城市;绝对不是对一部分人来讲是天堂,而对一部分人来讲是地狱的城市。”

  城市在看到小商贩逃漏国家税收、影响交通、影响市容卫生的同时也应该看到,对于进城农民、下岗人员来说,摆小摊、做小买卖也是他们保证一个人或一家人生活的有限而有效的手段。如何采取更具人文精神的治理手段?如何采取更合理合法的管理手段?如何让每个靠劳动吃饭的人都能生活下去?是城市管理者应尽快解决的问题。

  古代大禹治水尚能弃防堵而用疏导,我们的城市管理者也一定能拿出更好的办法。并且,政府的决策部门已经传达出了人文管理的信息,一些学者、人大代表、政协委员也在呼吁解决这些问题,一些地方政府也在探索积极有效的方法。

  2006年9月,浙江新安江市发布城市“摆摊地图”,图上用33个红点标示的地点是小商贩们可以摆摊的安全地带。

  2007年元旦前夕,长沙城管队员制作2000张贺卡给商贩拜年。

  2007年2月上海市容环境卫生行业便民措施发布会上公布,上海市的《城市设摊导则》将出炉,规定上海市区部分路段经市民同意,可设置部分便民类摊点,对马路摊点不再一律封杀。

  自从上海宣布解禁街道及商贩后,重庆也提出了“有序开放马路摊点”的政策,规划了400多个马路摊区,设置摊位1万多个。各大城市纷纷表态考虑解禁的可能性,广东省委政策研究室主任吴则文表示广州有解禁的“可行性”,成都也在考虑开放试点便民摊。

  2007年两会召开之际,全国人大常委会委员郑功成疾呼:“政府不能为了城市的面子工程,就损失可能存在或可扩大的就业机会。”人大代表还呼吁“城市管理要给小摊贩生存权”。此时,《就业促进法》也进入审议阶段。

  在中国社会走向和谐的道路上,各级城市城管与小商贩之争只是社会矛盾的极小部分,在一个社会的转型时期、转折时代,各种矛盾是不可避免的,如何消除这些矛盾,让社会出现和谐的音符,就需要管理者深入到社会的细节中去,关注民生,把百姓的“小事”真正放在心上。

  这里还以温总理的一个故事结束本节:2006年在访问欧洲前夕,温家宝总理9月5日在中南海紫光阁接受了芬兰、英国、德国、法国等媒体的联合采访。英国《泰晤士报》记者问了一个问题:“温总理,您在晚上睡觉之前最喜欢读什么书?掩卷之后,有哪些问题常使您难以入眠?”温总理平静地回答:“你实际上在问我读书和思考的问题,让我引用中外名家的诗词著作,它可以形第一句是左宗棠23岁时在新房门口贴的一副对联,表现出一种苦修精神。


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