自来水厂、污水处理厂、燃气管网、供热管网的产权一定是公有的，全民的，因为是公有的全民的，政府才可以把这些设施的经营权委托给社会企业去经营。不然，政府凭什么把私人的资产委托给别人去经营呢？因为设施是公有的政府才可以委托给社会企业去经营，也才有如何确定委托经营期限，和经营期限到期以后的资产移交问题，如果设施以及运营资源不是公有的，而是私人的，那就不存在特许经营的问题了。设施是私人的，又怎么可要求人家放弃物权呢？设施要公有，资源也要公有。如果城市道路是私人的，公交线路是私人的，欺行霸市、车匪路霸一定要出来了。如果水源是私人的，又怎么可以规定它的经营期限呢？特许经营还有什么意义呢？设施一定是公有的，还有更深一层意义，那就是政府在发展市政公用事业上的责任，靠市场机制一定是赚钱的才有人投入，不赚钱的就没有人投入，而市政公用事业在很多项目上是需要政府投入和政策性补贴的。

公共厕所是政府提供的公共服务。从一般意义讲，如果厕所资产是私人的，有两个问题难以解决，第一，在街头修建或摆放空间一定是公共资源，第二，收费标准能否符合公众的需求意愿。

有人会问，设施一定公有，那还要不要私人资本投入，还怎么体现鼓励私人参与呢？可以从三个层面来回答这个问题：第一，讲设施公有，是讲建立特许经营制度的基础。设施公有才会发生设施资产委托经营和经营期限的问题。第二，特许经营制度强调的是经营层面的改革，既然是经营层面的改革，讲设施公有，讲的是设施的产权和所有权是国有的是全民的，但是经营权可以给民营企业或者是其他非公企业，民营企业在经营过程中更多时候需要流动资本投入。第三，讲设施公有，当然需要私人资本的投入。但这个投入不影响设施的公有。因为私人投入部分可以作为产权或股权的一部分而不是控股部分，私人投入部分还可以通过确定相应收益率来取得投入回报，而不是通过拥有产权或股权的形式拿回资本的收益。

有人还会问，有些设施不一定公有也可以实行特许经营。像城市里面跑的出租车、大巴车。出租车、大巴车作为资产或股权可以是私人的。但是别忘了，它们一定要通过政府授权，才可以从事公交出租业务。这里面引出了对特许经营的进一步理解，那就是设施一定公有，还包含“设施一定部分公有”。因为作为公共交通的大巴车、出租车，当它们仅作为车辆的时候，是没有经营意义的。它们必须行驶在城市的道路上并有乘客乘坐的时候才是公共交通。而城市的市政道路一定是公有的，公交线路这个公共资源也一定是公有的。城市公共交通特许经营，虽然车辆（资产或股权）可以是公有的，也可以是私人的，但市政道路、公交线路一定是公有的。作为公共交通这个整体，依然是“设施一定是公有的和设施一定部分公有的”这个政治家的概念原则。也是在这个条件下，城市公交才可以实行特许经营，也才有经营期限到期后经营权收回的问题。

“设施一定公有”那还要不要私人资本投入？上文所述在纯粹意义上设施一定公有，在这一条件下，不排斥私人资本投入，通过授予或转让经营权，私人资本更多地表现在流动资本的投入。而在“设施一定公有”中的“设施一定部分公有”条件下，为公共部门和私人部门之间的合作搭建了可能的空间和平台，这也就有了常说的PPP公共部门和私人部门之间的合作。在“设施一定部分公有”条件下，私人资本的投入更多地表现在固定资本的投入，在这一条件下，才可以并产生了鼓励和引导非公有制经济参与市政公用事业的方针和政策。