2010年是“十一五”规划的最后一年，现在离这个规划的期限只剩下很短的时间。按照规划，2006~2010年我国单位GDP能耗要下降20%。但到2009年年底，我国单位GDP能耗累计只下降了1561%，这意味着今年的节能减排任务相当繁重。

由于2010年上半年我国单位GDP能耗不降反升，接下来的节能减排工作，时间之紧不言而喻。基于这个现状，从2010年7月底开始，浙江、江苏、河北、山西等省，此起彼伏地开始对“高耗能、高污染”行业大范围限电甚至强行断电，造成了一些不良的影响。

一个很具有代表性的例子是，前不久引起广泛关注的河北省安平县的“限电事件”。为了完成节能减排的任务，这个县不仅对工业限电，居民、医院甚至红绿灯也遭遇了停电。

类似的简单化做法还有不少。例如，为了推进城镇化，有的地方动用行政命令，通过简单的乡改镇、县改市，扩大城镇辖区范围，把农民强行纳入城市化进程。这些现象折射出来的问题究竟是什么？在加快经济发展方式转变的过程中应当如何避免简单化？

● 深入采访

记者：2010年9月2日，我们接到群众的举报，河北省安平县从8月27日开始限电，而且对企业、居民、医院、学校甚至大街上的红绿灯用电，都实施无差别对待，都是每隔5天停电14个小时。

接到举报后我马上赶到安平县进行采访，就在我到安平县的当天，就遇到了这样一次停电，而且这里的限电措施已经改成每3天停止供电22个小时，这是我没有想到的。就在我们吃饭的时候，所在的整个街区突然停电，按照居民的话，就是没有任何征兆。我所住的宾馆也是在那一晚停的电，我也就亲身体验了一回无差别限电。

因为安平县是全国最大的金属丝网产销集散地。金属丝网需要消耗大量电力。这也就直接导致了安平县可能没法在2010年年底前完成省里下达的节能指标，2010年安平县应该完成的指标是比2009年节能66%，2010年上半年，这一指标只完成了015%。节能指标完不成，后果就是县长书记的一票否决。更大的影响还在于，下一年的项目建设就无法获得批准。在记者采访中，县里的负责人一再解释他们的难处：减排指标要保，GDP的指标一样需要完成。正是这一升一降两个指标，让安平县只有走无差别限电这一条路。

保减排指标，还是保GDP？地方政府遇到了“两难”。这似乎是不可化解的矛盾。但应当看到，推行节能减排，为的就是更优质、更有效的GDP。实现节能减排，“限电”只是一种“拍脑袋”式的一刀切做法；关键还是要通过技术改造，在提供相同能效的情况下减少排放。简单地限制用电量，甚至连居民和公共用电也不放过，显然违背了加快经济发展方式转变的初衷。

在经济发展方式转变过程中，政府要更多地通过政策指引、信息服务等方式，来引导企业等市场主体的经营行为，而不是直接插手。在经济结构调整和产业升级方面，只要在政府容许的范围之内，向哪个方向调整、调整什么、怎么调整，应该由企业根据市场情况自主判断、自行决策、自担风险。浙江省慈溪市的做法就有可取之处。记者：我在浙江省慈溪市采访时了解到，这个市的废塑料再生利用行业已有20多年的历史。在鼎盛时期，总经营户超过4 000家，从业人员两万多人，年交易额60多亿元。

经济效益虽然可观，但付出的环境代价更大。废塑料再生利用行业带来了黑烟、臭气、污水、噪声，成为慈溪市涉及面最广的高耗能、高污染行业。如何淘汰这些落后产能？这个市采取的是“有堵更有疏、淘汰落后同时鼓励先进”的有区别的措施，收到了良好的效果。在取缔小作坊的同时，于2010年10月开幕的浙江再生塑料产业基地，利用已建的大型污水处理厂、固体废弃物处理中心、环保监测中心等优势，吸引了规模较大的废塑料处理企业入驻，实现了节水、低能耗、低污染生产。慈溪市的经验被证明是成功的，但这并不意味着其他地方也可以照搬这个套路。中国之大，南北东西纵横数千公里。实施经济发展方式转变战略，必须认清国情，选择最合适的结构和最合理的路径。简单化、一刀切的做法是违背市场规律的，它不但不能助力经济发展方式转变，反而可能会起反作用，对中国经济发展有害无益。

● 权威声音

中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在谈到广东加快经济发展方式转变的“新路子”时说的一段话，值得我们仔细品味。他说，面对国际形势的深刻变化，我们不转不行；面对国内百舸争流的竞争态势，我们慢转也不行；面对广东省经济社会发展的阶段性特征，我们盲目转更不行。出于政绩冲动奉行“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的错误理念，盲目搞所谓转型升级，必将导致想吃“馅儿饼”，却掉进了“陷阱”的危险。

顾昕，北京大学政府管理学院教授。顾昕：我们某些地方的干部，你哪怕不做事，也比胡乱做事要强。你难道不能听取别人的意见，尤其是听取你所管辖的那个地方民众的呼声，人家到底要什么？如果对这些问题都不进行思考，完全基于自己的一些考量，这些考量很大程度上针对的是来自上面的所谓指标，考量的是自己的乌纱帽是不是能变大一点儿。如果总是基于这些考量，那么你做出来的事情当然是荒谬的。邹国营，帅康集团有限公司总裁。邹国营：钢材和包装材料这几天都涨价了，就是因为拉闸限电的原因。什么是低碳？第一个是节约能源，第二个是采用新能源，如太阳能。我们公司现在造了两栋楼房，全用太阳能，不用电。真正要低碳，是要动脑筋的。张立群，经济之声特约观察员、国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员。张立群：应该说转变经济发展方式是一个由企业或者居民家庭来不断实现、不断加以推动的过程。所以从政府来看，要更多地注重来自市场的因素，更多地通过政策的因势利导，来引导企业、引导居民家庭向着更好的方式来转变。