MIU探员斯蒂夫·拉伯很喜欢讲一个故事，他两年前去迈阿密出席有组织犯罪主席委员会召开的一个听证会。当天做证的是一个曾经叱咤纽约市的大毒贩。他头上盖一条黑头巾，在会上作供，把帮会的内部运作情况和盘托出。

证人说完后，一个委员凑向麦克风问这个人，他认为执法部门在哪方面做错了，为何黑社会在这么多扫毒行动、禁毒委员会、警察部门以及大笔经费投入下还能如此活跃？

证人不假思索就立即回答了这个问题。你们必须要加强沟通，他告诉委员会众人，警察要相互合作。这是唯一的办法。

“从一个犯人口中听到这个建议，有点儿怪。”拉伯说，“但他的确切中要害。犯罪不会因县市边境而停止。犯罪无国界。因此各级执法部门的唯一希望是合作。”

“建立网络。这正是MIU要做的事情。”

MIU通过悄悄记录在布劳沃德县发生的帮会活动，已经成为一个服务联邦、州及当地执法部门的情报交易所，交换的内容是有组织犯罪活动。尼基·斯卡尔福只是MIU的一个目标人物而已。从法外之地传来的故事读起来仿如电影剧本。

即便如此，MIU的存在依然是布劳沃德县的最高机密之一。他们不希望上报纸头条。“这可不是个耀武扬威的部门，不需要四出搜捕。”劳德代尔警察局局长朗·科克伦表示，他也是MIU指导委员会成员之一，“它总是干着幕后的工作。逮捕工作就由其他部门做好了。”

“我们是垒砖的人。”拉伯解释道。MIU的行动有助于收集证据，打好根基。大楼盖好时他们都不在那里。

事情要追溯到卡邦和兰斯基时代。半个世纪以来，黑帮头目开始出现在南佛罗里达，或度假，或退休，或是逃避北方执法部门对他们的监视。

“南佛罗里达，”拉伯介绍道，“已经被这些人视为一个可以放松的地方，不需担心受到费城或纽约警察的盯梢。那里的警察已经在他们背后盯了二十年。”

而布劳沃德县向来是黑帮头目们首选的逃难地之一。截至一九八五年底，执法机关已经确认有六百多名传统黑帮的成员及与帮会有关系的人士曾经长时间或短暂停留在布劳沃德县，级别从小喽罗到教父都有。纽约甘比诺帮会首领保罗·卡斯泰拉诺在庞帕诺比奇有个家，直至他于一九八五年在一个牛排馆前被暗杀。芝加哥一个地位崇高的高龄头领格斯·埃里克斯，绰号“套装”，有个登记在劳德代尔的地址。芝加哥帮会头目杰基·切罗内在最近被捕入狱前也在这里有个登记住址。其余帮会人物的名单太长，不能尽录。

“有组织犯罪是个增长型的行业，在布劳沃德县大有商机，”MIU探员库尔特·斯图尔特解释道，“我们见过二十八个全国性的黑社会家族在这里有投资，这么说一点儿都不夸张。”

这意味着，在所谓“法外之地”可以找到历史悠久的有组织犯罪集团，全国只有少数几个地方有这种“便利”。

“在北方的城市，执法机关至少要熟知一或两个黑社会家族的成员，”MIU中的一个主管肯·斯塔布警长说，“在这里我们必须熟知所有的黑社会家族，因为他们全在这儿。”

这也是设立MIU的原因。

上世纪八十年代初，大陪审团在评估布劳沃德县反黑工作时两度得出结论，这里执法部门的架构缺陷非常适合有组织犯罪集团在这里扩张。

调查人员不足，部门管辖权条块分割，因相互猜忌而彼此削弱力量。当局曾试图解决该症结，建立了两个反黑组，但最终还是因为同样的原因而解散。一九八三年，当局成立了MIU。

MIU每年预算两百万美元，每个参与MIU的员工的薪水由原单位承担，办公费用也由各成员单位均摊。调查人员中有劳德代尔、庞帕诺比奇和种植园的警局的成员，也有警长办公室、州检察官办公室及州烟草管理局的人员。各个成员单位的首长担任MIU指导委员会的委员。