爱尔兰给欧盟开了一个有惊无险的玩笑。

２００８年６月的公投否决了《里斯本条约》，当时有人惊呼，这是欧盟一体化最危险的一天。

２００９年１０月，爱尔兰第二次公投结果，为《里斯本条约》开了绿灯。此时有人欢呼：为一体化的胜利干杯！

然而，就在这时候，欧洲人也清楚，在这个界限不断消弭的版图上，还有很多人坚决反对一体化的进展。但是，“欧盟列车”不会停驶。

回望欧盟走过的道路，如何设想它的未来？以及世界的未来？

“欧盟列车”不会停驶

正在比利时首都布鲁塞尔举行的欧盟峰会将重点讨论一个“突发”议题。一周前，爱尔兰的全民公决否决了《里斯本条约》，给欧洲一体化进程来了个“急刹车”。为期两天的欧盟峰会亟需寻找“良方”，拯救《里斯本条约》。

与会领导人尽管都认为问题棘手，但普遍相信《里斯本条约》没有“猝死”，由２７个成员国组成的“欧盟列车”只是遇到一处“路障”，有所减速，但不会停驶，欧洲一体化进程必将继续下去。

相对于其前身《欧盟宪法条约》，简化后的《里斯本条约》可看作是“欧盟列车”的一个“内部交规”。其主要内容包括为“欧盟列车”选定一个相对固定的“列车长”（即欧盟理事会主席），更合理地分配“列车员”（如限制欧盟委员会委员的人数等），以及优化决策程序，从而确保这一不断扩编的“列车”运行得更安全、更稳妥。

不过，改动规则意味着对欧盟各成员国利益的调整，在公决中说“不”的爱尔兰民众就是担心自身利益受损。在其他一些欧盟成员国，这样的疑虑同样存在。下一步需要解决的，就是采取措施，消除这部分人的疑虑。这并非是不可解决的难题。

从纯技术角度看，《里斯本条约》受到一个成员国的否决并不会导致“欧盟列车”的“出轨”，更不意味着列车驶进“死胡同”，或者犯了“南辕北辙”的致命错误。如今，有一位乘客突然“喊停”，但这位乘客并没有“下车”的念头。在全球化加速发展、区域一体化成为大趋势的今天，欧盟机制更高效的运转只会使成员国受益。这一点，从欧洲的政界精英到普通百姓，都已形成了共识。

放眼回望，“欧盟列车”自半个多世纪前启动以来，曾经历过不少大大小小的“路障”。其原因主要有两点：首先，建立欧盟这个超国家的庞大构架并无先例可循，在“摸着石头过河”的过程中遭遇挫折在所难免。其次，欧盟在建立超国家联盟的同时，又想尊重每个成员国的特性，在“多元统一”的口号下，“整体利益”常常会与“局部利益”发生冲突。

纵观欧盟５０多年的发展，“欧盟列车”就是在矛盾、挫折和危机中前行的。几乎在每一个重大进展之前，欧盟总会遇到许许多多难题，但争执和冲突往往在最后关头通过艰难的妥协而逐步化解。“理性的妥协”已成为欧盟清除发展道路上大小障碍的不二法门；以理性的妥协求得共赢，已成为欧盟一体化发展的重要途径。

相信这一次也不例外。从长远看，“欧盟列车”遭遇“路障”而“减速”，可以促使欧盟的领导人及其民众进一步反思、调整，努力协调欧盟发展“长远战略”与“近期目标”的关系，从而推动“欧盟列车”在今后的道路上更加平稳安全地前行。（潘革平）

新“总统”把欧洲一体化带入新阶段

欧盟１９日晚间举行特别峰会，根据刚刚通过的《里斯本条约》，决定由比利时首相范龙佩担任新设立的欧洲理事会常任主席，由英国的欧盟贸易委员阿什顿担任欧盟外交和安全政策高级代表。

人们形象地将上述新职位称为“欧盟总统”和“欧盟外长”，而实质上这是欧盟新的政治导航机制。它标志着欧洲一体化进程沿着《里斯本条约》的方向迈出了重要一步，为欧盟通过重组整合对内凝聚人心、对外扩大影响，更有效地应对经济危机，更主动地争取国际事务话语权创造了有利条件。

自从法、德、意、荷、比、卢六国１９５１年成立欧洲煤钢联合体以来，欧洲一体化走过了半个多世纪的历程。冷战结束后，欧洲经济共同体发展成为有２７个成员国的欧洲联盟，形成了由１６个成员国组成的欧元区。进入新世纪以来，欧盟政治一体化速度加快，虽有波折，但在多方努力之下，至今年１１月初，所有成员国都已先后批准了被称为“简版欧盟宪法”的《里斯本条约》。

《里斯本条约》的重要内容之一，是加强欧盟的政治导航机制。它设立任期两年半、可连任一届的欧洲理事会常任主席，取代现行每半年一任的轮值主席国制度。常任主席负责主持欧盟首脑会议、协调欧盟内部事务，并在世界其他地区代表欧盟。与此同时，欧盟还设立外交和安全政策高级代表，取代欧盟理事会的共同外交与安全政策高级代表与欧盟委员会的对外关系委员两个职位。

这一改革将有助于增强欧盟的领导权威，提高决策效率，保持政策的连续稳定；同时，使得欧盟的外交决策更加集中统一，外交政策更具有可预见性和可持续性，从而能在国际舞台上更好地用一个声音说话，扩大欧盟在国际事务中的影响力。

纵观欧盟发展的历史，经济和政治两大因素始终相互交织、相互影响、相互促进。２０年前苏联解体和东欧剧变，为欧盟共同市场扩大和货币统一提供了难得的机遇；而金融危机及其导致的经济衰退，则促使各成员国“抱团取暖”，加快了政治合作与政治机制整合的步伐。如果说１０年前欧元的正式流通和欧元区的建立标志着欧洲经济一体化发展到更高层次，那么《里斯本条约》的实施和欧盟新领导机制及其人选的诞生则预示着欧洲政治一体化进入崭新阶段。

比利时首相范龙佩出任首任“欧盟总统”，则是欧盟大小国之间、新老成员之间、各种政治势力之间博弈妥协的结果。它也从一个侧面反映了欧洲各国普遍反对大国主导集团政治、追求国际关系民主化的愿望。而范龙佩本人从政经验丰富、协调能力娴熟、工作作风务实，也使其成为欧盟首任“总统”众望所归的人选。

可以预期，虽然《里斯本条约》的推进仍会面临诸多困难，但是只要能顺应世界多极化和国际关系民主化潮流，只要能充分利用新的领导机制去团结大众、凝聚人心、求得共识，欧洲一体化特别是政治一体化势必不断进展，欧盟也将会在国际舞台上发挥越来越重要的作用，成为促使世界经济早日复苏，推动多极化和全球化发展的一支重要力量。（刘江）

【延伸阅读】 二十世纪上半叶，两次世界大战曾使欧洲四分五裂。二十世纪下半叶，远见卓识的领导人摒弃仇恨，逐渐建立了欧洲一体化的各项制度。欧盟的发展极大地增强了欧洲在世界上的吸引力和软实力。

然而，这一历史性成就也面临着不少严峻的考验。

2010年5月，金融市场对希腊管理预算赤字和偿还债务的能力失去了信心。对违约的恐慌开始影响欧元区的其他国家。为此，欧洲各国政府、欧洲央行和国际货币基金组织抛出紧急救助计划以平息金融风暴。

但这一措施只能让金融市场暂时喘口气，而不能消除不确定性。还让一些人感到不确定的，是欧盟的未来，欧洲的未来。

不过，许多政治专家，如哈佛大学教授约瑟夫·奈则认为，历史上不乏欧洲衰落的预言，但并未“兑现”。奈认为，欧洲目前无疑面临又一次严峻的考验，但会通过内部关系、力量以及机制的重整，走出困境，继续扮演其重要国际政治、经济角色。

奈认为，欧洲不会失色。