（六）对于依法行政，领导干部的态度是含混的、心情是复杂的

随着我国社会主义市场经济体制进一步完善，以及中国加入WTO，客观上对政府管理机制及运作机制提出了新的要求，也向我们提出了反思传统政府行为的新任务。比如，政府理念要从直接进行生产建设向主要保障社会运行转变、从提供具体性的政策便利向提供普遍性的制度环境转变、从强调行政审批向注重公共服务转变、从实施计划管理向依靠市场宏观调控转变等等。特别是约束政府行为的一系列法律法规的颁布实施，使得一些领导干部发出了“这官越来越不好当了”的感慨。

对于政府职能定位和行政管理体制改革，领导干部的心情是复杂的。首先无论是作为一个党员还是公务员，其信念与职责都让他们要以服务与奉献为宗旨，因而构建一个现代化的法治政府、有限政府、责任政府，建设一个服务政府、廉洁政府、廉价政府，坚持依法行政、依法管理，依法服务，他们从理性上都是认可的。对于机构臃肿，职能交叉，程序繁杂，效率低下，审批混乱，寻租、腐败问题严重，体制成本过高，官僚主义盛行，政务不公开，依法行政程度不高等问题，他们也是反对的。52%的被调查者认为，由于多少年的传统体制的影响，现在相当多的政府（包括各级政府和各个职能部门）仍然基本上靠拍脑袋决策，靠开会发公文、靠号召部署工作，靠检查推进落实，实际上仍然沿袭了过去计划经济的模式，而并非实施市场经济的管理模式。有24%的同志认为，现在政府仍然习惯以“全能者”的身份出现在市场经济中，涉足了企业、市场、社会的职责管理范围，管了许多不该由政府管、而且管不了、也管不好的事情。

在这样的情况下，虽然一些党政机关和官员也经常讲“为人民服务”“做人民公仆”，可是他们实际上不自觉地处在“社会的主人”和“群众的首长”的地位上，不自觉地以“国家利益”的名义把自己的意志加诸于社会，在很多问题上、包括关系社会民众重大切身利益的问题上替自己治下的“百姓”做主。地方官员被称为百姓的“父母官”，为政清廉的官员，被赞誉为“民之父母”，都是见惯不怪的事情。至于一些官员利用自己的权势对百姓颐指气使，不但不受选民和纳税人的监督，甚至连请愿和“上访”也被看成“违法”“犯上”行为从而被禁止，事主甚至遭到迫害的现象也客观存在。结果导致了群众对政府官员的行为有意见、有怨言，政府官员吃力不讨好、自身又很委屈的现象发生。

不过从另一方面看，实事求是讲，体制环境也会塑造人。这么多年的计划体制，不仅使得政府官员从思维模式到能力结构都迎合了这种管理模式，更是使得政府作为一个主体已经具有了自己的一些特殊利益，政府官员也已自觉不自觉地在维护着一种既得的利益。所以我们的政府职能转变和行政管理体制改革在理论上的“不得不新”与在实践中的“不得不旧”之间恐怕还有相当长的磨合期。32%的领导干部认为“建设公共服务型政府的主要困难，既来自政府内部，也来自政府所处的社会政治环境。”86%的同志认为，政府不能以参与经济建设为主要职责，不能把自己也当成了一个“市场主体”参与经济运行。

（七）对加强党的执政能力建设认同率极高，但对于加强党的执政能力建设的侧重点有自己的考虑

多年的领导经历和领导实践，使得我们的领导干部对党的执政能力的强与弱、高与低、成功之处和不足方面等等都是有亲身感受和深刻体会的。出于纪律要求和职责所在，他们可能不会过分渲染什么，但“执政能力够格吗”这样的疑问也好、忧患意识也罢，经常在警示着他们。因而他们认为，加强党的执政能力建设抓住了问题的关键。89%的同志认为，尽管我们党的宗旨是全心全意为人民服务，但能否为人民群众谋利益，不仅是个政治态度问题，同时也有个执政能力的问题。值得我们注意的是，领导干部们承认，对于我们这样一个大党大国来说，党和国家领导干部的知识结构、思想理论政治水平、治党治国的能力，直接关系到党的命运和国家的前途。但是他们更为强调的是，执政党的能力与执政党成员的能力并不完全等同。他们认为，党的执政能力更应该是一种“系统”的能力、“组织”的能力，提高执政党成员的能力只是其中一方面内容，其实转变党的领导和执政方式、完善党的领导体制和工作机制，进行执政体制制度的整体创新更为重要，也尤为紧迫。有75%的人认为在加强党的执政能力建设方面，“执政党体制机制创新”是比“执政党成员素质提高”更为重要的内容，很多被调查的领导干部引用了邓小平的一句名言“还是制度靠得住”。还有47%的同志把“加强执政党组织建设”排在了“执政党成员素质提高”之前。我们认为，领导干部的这些选择，固然体现了他们对于自身素质与能力的自信，但确实也抓住了我们党在执政方面存在问题的要害与关键。这一意见值得重视。