统计资料分析，新中国成立以来，如果沭阳人口增长速度能达到全省平均水平，那么1999年人口应为120万；如果能达到计划生育先进地区太仓的水平，现有人口只有80万。也就是说，由于沭阳计划生育工作没有抓好，与全省平均水平和太仓市先进水平相比，分别多出生54万人和94万人！

巨大的人口总量，失控的增长速度，给就业、住房、医疗、教育、社会治安以及各种资源的开发利用等带来了巨大的压力，引发了许多难以解决的矛盾和问题。以耕地为例，新中国成立初期，沭阳人均耕地4.5亩，到1999年只有1.25亩，1/3的乡镇人均耕地不足1亩。

严峻的人口形势让仇和寝食难安，“抓计划生育工作就是讲政治、讲大局，就是抓经济、抓发展，就是对沭阳的长治久安和长远发展负责”。１９９７年１月２３日，在全县召开的计划生育工作大会上，仇和庄严地向全县人民承诺：　不把沭阳经济搞上去、人口降下来，决不离开沭阳。为了抓好计划生育工作，仇和身体力行，对自己“约法三章”：　凡是计划生育部门提出要解决的问题，他优先安排解决；计划生育会议，他次次参加，并作报告；下乡检查工作，计划生育是必定查看的内容；凡是计划生育的信访案件，他亲自接待处理。仅１９９８年一年，他直接签字批查并要求报结果的计生信访案件就达１２９９件。

做事一向以快、狠、无私著称的仇和，在计划生育工作上更是把“铁腕书记”的行政风格表现得淋漓尽致。１月２５日，仇和和代县长薛甫化带领四套班子成员分片到各乡镇检查全县计划生育会议精神贯彻落实情况；２月９日，仇和专程去盐城市下辖的阜宁县取计生管理的“真经”；２月１１日，仇和一下午跑了８个乡镇，进村入户到医院，看望计生对象；２月１２日，仇和又要求县四套班子成员下乡调查情况，并及时听取汇报，对全县计生工作提出了“重点不移、措施加码，规范管理、强行入轨，紧抓不放、着眼全年”的要求；２月１４日，仇和用１３个小时走访了１８个乡镇，行程３８０公里，进一步检查督促了全县计划生育工作。

３月８日，江泽民总书记在中央计划生育和环境保护座谈会上强调指出：　计划生育的任务还很艰巨，不可因为近几年完成了人口计划就盲目乐观，人口警钟必须经常敲，要坚持现行计划生育政策不变，既定的人口控制目标不变，党政一把手亲自抓和负总责不变。

３月９日，沭阳县计划生育工作会议传出消息：　有１７个乡镇因为2月份计划生育率没有达到８０％，党委书记、乡镇长和专职副书记共４７名乡镇主要负责人作出一式三份的书面检讨，除分别交县委办、政府办外，还交一份给组织部放入个人年度实绩考评档案。

４月２８日，沭阳县计划生育工作会议对３月份计划生育率没有达到保证书要求的１３个乡镇予以通报，对工作不力的原任和现任７０名计生责任人发出警告，并将其记入本人实绩卡。

在仇和的主导下，计划生育工作奖惩办法很快出笼：　

凡是全年综合考核计划生育率和期内手术落实率有一项不达标的乡镇和县直单位，除实行一票否决外，乡镇党委书记和县直单位行政一把手就地降职（主持工作），一年后仍不达标的，给予撤职处分，其他责任人视情节轻重分别给予相应处理；凡被列为市计划生育重点管理乡的党委书记和乡镇长，一律不得调动；连续两年为市重点管理乡镇的，对在任满两年的计生责任人给予降级处分……

1997年后的那几年，凡国庆节、中秋节、春节等重大节日以及夏、秋两次大忙季节，乡镇领导班子、机关干部全部在岗，抓住外流人员返乡的高峰期，掀起计划生育高潮。

在计划生育的具体策略中，他们区别对待，重点突破：　对外逃户突出一个“追”字，无论逃到哪里，都要限期追回，落实手术；对有女无男户突出一个“硬”字，既要做好说服教育工作，又要痛下决心，拿出硬招；对大月份产妇引产突出一个“快”字，一旦发现，立即行动，避免造成无法弥补的后果；对关系户突出一个“公”字，不管是谁，一视同仁，绝不徇私包庇。

在强大攻势下，仇和到沭阳后的第一年就落实各类计划生育手术7.3万例，占整个宿迁市手术总数的56%，实现了还清旧账、不欠新账的目标。由于手术落实十分彻底，仅一年就少生了１万多人，初步遏制了严重超生的势头。

刨祖坟的事都能干得出

在狠抓计划生育的同时，仇和还双管齐下，向占用耕地的坟地下手，这遭到了比计划生育更为激烈的谩骂：“仇和连刨祖坟的事都能干得出来，还有什么事不敢干！”

其实，平坟头并非仇和的主意，而是当时国家民政部的要求，为减少死人同活人争地，提倡用火葬取代土葬，以节约耕地。

长期以来，受风俗习惯的影响，苏北地区土葬之风甚烈，加之平原无山，土葬墓地多修在农田。

仇和是那种要么不做，要做就做到位的那种人。面对上级的任务，仇和给各乡镇下达了具体任务，凡完不成任务者就地拿下。于是，各乡镇党委书记亲自挂帅，不到一年的时间，全县就平毁坟墓20.5万座，还田6700亩，让青青麦苗取代了荒寂坟茔。有一段时间，仇和带着四套班子下乡巡视，只要看到坟头就马上责令乡村干部将其铲平。