与加强管理的必经之路

1 精细化管理是行政体制进一步改革的必经阶段

尽管各地各级政府在行政管理上已有了明显的进步，但从总体上来说，粗放式管理仍然存在。对于各地各级政府来说，管理精细化是个长期的自我变革过程，这也是未来20年政府深化改革与加强管理的必经之路。

为什么这么说呢？

因为我们必须看到，虽然中国经历了20多年的经济改革，已取得了世界瞩目的成就。但是经济的快速增长，也带来一系列衍生问题：

生态恶化，环境严重破坏

据各种统计数字显示：目前我国水土流失面积占国土的40%；1/3国土出现荒漠化；人均森林面积只占世界平均水平的1/5；70%以上的草地严重退化；70%的江河污染严重；水资源严重匮乏，人均水资源为世界平均值的1/4，是世界最贫水国之一；湖泊萎缩，长江流域22个大湖的面积缩减2/3；旱涝频发，生态灾害造成的损失，占国民生产总值的5%～13%，许多地方因连续受灾而返贫；城市21%的道路交通噪声超标；化肥使用量是发达国家安全上限的2倍，利用率仅为40%；土地资源迅速缩减，2003年以前的7年间，耕地减少1亿亩，超过耕地总量的5%……

资源浪费严重，高投入，低产出

一方面资源匮乏，而另一方面却浪费严重。我们每创造1美元的国民生产总值，所消耗的能源是美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍。我们对水资源的消耗，每万元国民生产总值的用水量，是美国的近10倍，日本的24倍。我们的国民生产总值不到世界的4%，却消耗了世界总消费的30%的煤(17亿吨)，35%的钢铁(2.6亿吨)，55%的水泥(8亿吨)，8%的石油(2.5亿吨)。浙江省2003年国民生产总值增长14%，电力增长却达22%，投资增长达38%。江苏省曾测算，国民生产总值每增长1%，就要消耗2.4万亩土地。

公共安全问题十分严峻

近年来，我国每年国民生产总值增长都在8%以上，但安全问题造成的损失达6%，据不完全统计，工作事故每年要夺去20万人的生命。此外，交通事故、生产经营事故、食物中毒、矿难等时有发生，每年发生安全事故达百万起；刑事案件以25%的增幅上升，每年达300万起以上，死亡7万人。我国百万吨煤死亡率，比俄罗斯高11倍，比印度高15倍，比美国高182倍。美国也是产煤国，每年事故死亡人数只有40人，一次死亡5人以上的事故，两年才一起。而我们仅贵州省，2003年1～5月就发生死亡事故205起，死亡398人，是美国全国全年的死亡人数的10倍。

公务员腐败问题突出

1992年~2002年的10年间，仅纪检监察机关查处结案的案例就有155万件，党政纪律处分近156万人，近26万人被开除党籍，其中县处级以上干部49000多人，地厅级以上干部4100多人，省部级干部160多人。

近年来涉案官员的级别越来越高，数额也越来越大，仅2000年查处千万元以上的大案就有211件，亿元以上案件33件。携款外逃的人数和金额也在增多，据不完全统计，目前已有4000多名贪贿官员携50多亿公款在逃。

此外还有行政成本居高不下问题，公款吃喝问题、公车私用、多报费用问题，行政低效率问题，统计水分问题，乱收费乱摊派问题，事业单位严重浪费问题，国有资产流失问题，部门协调配合不力问题，机构膨胀、人浮于事问题，有令不行、有法不依问题，信息不通、工作推诿、缺乏责任心问题，地方山头主义问题等诸多问题，表明在经济快速发展的同时，政府管理如果不能跟上，必将阻碍经济改革成果的巩固和扩大。要支撑改革的继续深入推进，必须加强政府的精细化管理。

改革是方向，管理是基础，基础不牢，改革就难以继续前进。

过去，经济改革一路领先，现在管理必须补课，必须回过头来加固管理基础，练精细化管理基本功。必须提高政府的执行力，进行精细化管理，提高政府效能。必须有这个过渡阶段，来承前启后、继往开来。

2 提高政府执行力，要借助精细化管理

很多企业都有这样的深切体会，制度订得很多，有的堆起来有一人高，但是很少能得到真正贯彻落实，执行往往不到位，制度常常成为一纸空文。

政府也一样。各地各级政府制订的法规、政策、规章、条例已有成千上万，数都数不过来，其数量远远超过企业。但是，又有多少能够得到不折不扣的执行呢？每一种政策的执行率是多少？完全落实到执行末端的基层又是多少？政策执行的总体偏差有多大？执行偏差或不执行的原因又是什么？尽管政府机构庞大，拥有千万计的公务人员，但很少对这些问题进行实证研究。

举例来说，中央有关安全生产、关闭无安全保障的小煤窑的政策文件，各地都认真执行了吗？中央三令五申(大约有50多个制度文件)严禁公款大吃大喝，各地政府认真执行了吗？执行的比例有多少？依法行政、反腐倡廉、统计法、效能建设等等各地都落实、执行了吗？

可以说，政策不落实、执行不到位是各地政府都存在的一些问题。

我们有很多政策、法规是很好的，也符合国情民意。但是政策落实不到位，执行力低下，政策再好也没有意义。

因此，抓落实、提高执行率，已经成了各级政府的当务之急。而抓落实、抓执行，就需要精细化管理。精细化管理的基本功能，就是要着力解决政策落实问题，执行力问题。

当前，改革已到了攻坚阶段，能否把改革事业推向纵深，皆有赖于政府管理基础的夯实，有赖于精细化管理基础的建立和推行。

推进社会进步是党和政府的坚定信念。在这渐进的漫长的改革进程中，精细化管理是政府不可逾越的阶段。