然而，是什么所引发了过程的不公平呢？在国家公共政策中对起点的公平关注不够，各方面的改革不到位就是引发不公平的重要原因。而人民群众接受效率优先形成的结果不均等，对公共管理"错位"和"越位"造成的起点和过程的不公平较为不满。进一步地说，起点和过程的不公平最后就会导致结果的不公平。

现在这些不公平已经造成了经济增长质量不高。起点和过程的不公平说到底就是机会的不公平，人们的天赋和潜力很难发展为创造力，较大比例地转为失业和社会救济，也成为不稳定的诱因之一。而投资和消费的比例不平衡，与收入分配差异过大也有一定关系。每单位GDP的增长所能包含的就业机会在最近若干年之内是不断减少的，就业机会减少会进一步恶化收入分配，这样就形成了一个恶性循环。

随着通货膨胀预期的加大，人们对贫富差距扩大的问题越来越关注，而政府也在积极探索如何通过改革社会财富分配制度（主要是缩小收入差距）来缩小贫富差距，比如，国家发改委等部门就明确表态要改变财富分配的现状。

收入，从狭义上说，就是指个人在国民收入初次分配中领取的工资，而从广义上来说，收入可以包含从初次分配到再分配过程中个人财产的增加值。可以看到，目前关注最多并且最有可能改革的是指狭义的收入。

1.初次分配中存在的不公平现象主要有如下5种。国有垄断企业因其占据的垄断地位，依靠垄断价格及国家给予的优惠政策，在市场中获取了超额垄断利润，而其利润并没有因其全民所有制的产权而通过其他形式对全社会进行分配，反而是在其内部进行了分配，从而致使国有垄断企业员工具有远高于社会平均水平的收入。这直接造成了社会不同生产部门收入水平巨大的差距。

2.社会中大量产业链定价机制不健全，上游产业提高资源价格，下游产业为获取利润压低产品的进价，使得大量行业中的中游产业承受着巨大的压力，其直接结果就是中游产业降低产品品质或冒险违反国家法律法规进行操作。