其三，应厘清监管理念，建立双层监管体制，发展非公众金融机构。

对社会公众和小投资者的监管应由人民银行和银监会、证监会、保监会负责；对不吸收公众资金的非公众金融机构，如小额贷款公司、典当行、融资租赁公司等，则应由地方政府进行监管。加强地方金融监管力量，发展非公众金融机构，这有利于中小企业的发展。

围绕股本融资、信贷融资、公开融资和非公开融资来加大改革力度，才能遏制现在民间融资中的乱象，才能在控制货币总量的同时，让企业获得应有的融资量。当前，西方的金融机构无力也没有意愿为社会提供融资，中国的商业银行和各种金融机构却有着极大的融资冲动，应该珍惜这种冲动，将其引导到正确的方向上，为企业发展提供条件，创造活力。