先讲件往事。20世纪90年代我在德国读书时常去邮局，寄封信函、递个包裹、领取奖学金都要通过邮局。但我去邮局总要排好长的队，有时刚排到窗口，工作人员就放一个牌子“有事”，我就得重排另一队。等好不容易排到了，说不定又吃“闭门羹”。可是听里面欢声笑语，不像在干活。我搞不明白了：都说德国人素质如何高，怎么邮局效率却这么低呢？一打听才知道，德国联邦邮政（Deutsche Bundspost）原来是“衙门”，戴着官帽子，端着官架子，难怪服务如此差劲。后来德国人也忍不下去了，从1995年开始邮政民营化改革，成立德国邮政股份公司（Deutsche Post AG）继续经营邮政业务，而把电信和汇兑业务归入拆分出来的两家新企业——德国电信和德国邮政银行。结果立竿见影：官衣一脱，招牌一换，大家面貌一新，全都卖力干活了，效率马上提高一大截，因为干好干坏不一样了，谁敢接着混铁定被轰回家。

德国邮政改革充分说明，政府做不好的事，发动社会力量去做未必更糟；凡是市场能做好的事，政府只负监管责任，把公共服务做到位就行，不要插手企业经营。如何创造财富是企业的事，政府不该包揽。如这次拆分中国铁道部，就是把政企职能分开，政府部门监管企业，企业按市场规则运营。中国铁路总公司就是一家新型国有企业，它要和航空公司、水运公司、汽运公司展开公平竞争。

要实现小政府大社会目标，有两件事必须要做：

第一，事业单位要转制。

政府只管经济中的30%，其余70%要放开。这里有很重要的一个信息：凡事业单位，国家都会放开，事业单位都要进行企业化改革。等事业单位企业化改制完成以后，原来吃财政饭的这批人政府都不管养了。这又是一场巨大的变革，事业单位人员要靠自己赚钱养活自己了。在市场竞争大潮中，能生存的就活下来，不能生存的就会被别人并购。改革必定是这样，因为政府已经养不起这么多公务员，更养不起这么多事业单位。

第二，向既得利益开刀。

中国的改革已步入深水区，受困于各方势力盘根错节、各种利益牵一发动全身。但中国必须深入改革，背弃改革中国才危险。而政府是改革路线的执行者，官员是改革成果的受益者，他们在制定具体政策和执行措施的时候，能不比照自家人鞋后跟画线吗？如此庞大的政府机构和冗员，一定要撤一批、裁一批、留一批。但他们中谁能说：“我们是改革政策实施者，更是改革利益既得者。我们准备自我牺牲先铺路，你们要踏过我们的身体向前进？”现在有几个真心动刀切自己肉的？又有谁肯把吞下的好处再吐出来？即使一个人有勇气去做，周围的人能答应吗？“与虎谋皮”在历史上从来是高难动作，搞到鱼死网破、玉石俱焚是常事。能以改革把历史推进一小步的人都会流芳百世，哪怕失败了也是英雄。要充分理解改革的难度 ，尤其是向既得利益开刀的危险性。