2010年10月18日结束的中共第十七届中央委员会第五次全体会议是世界经济大危机后一次承上启下的重要会议，在此次会议上，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（下称《建议》）获得通过。10月27日，新华社受权发布了《建议》全文。

《建议》指出，以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合中国基本国情和发展阶段性新特征。因此，制订“十二五”规划的基本要求是：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

值得注意的是，在《建议》对“十二五”规划的制订要求中，没有提到“十二五”期间的GDP增长目标。而在“十一五”规划建议中曾明确提出，要在“十一五”期间“实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”。这意味着，“十二五”期间的经济工作重点已由原来的重增长变为主攻结构调整。而且，在《建议》中，“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”被放在“十二五”规划制订要求的首位，可见决策层对调整经济结构的决心之大。因此，外界称“十二五”期间的调结构第一次要动真格的了。

过往，在经济增长的“三驾马车”中，投资一般被置于首要位置，投资驱动成为“十一五”期间，也是过去三十年来中国经济增长的显著特点。但是，在此次发布的《建议》中，“三驾马车”的排序发生了变化，消费放在首位这在历史上还是第一次。国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示，“三驾马车”的顺序已经发生根本性变化，消费被提到了前所未有的高度。为此，《建议》提出，建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使中国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥地推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。

关于产业发展，《建议》的提法是，“加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变”。