第三章?

鼓起老乡的“钱袋子”  

农民的“钱袋子”鼓不鼓，决定了农民的生活质量和生活水平，也决定了农民能否真正过上全面小康生活。保持农民收入较快增长，是缩小城乡差距、解决“三农”问题的根本所在，是促进粮食生产稳定发展、建设现代农业的前提，是促进城乡统筹发展、建设社会主义新农村的着力点，是全面建成小康社会、推进现代化建设必须解决的重大问题。

一、老乡的“钱袋子”正在鼓起来

改革开放以来，尤其是党的十六大以来，我国农村改革发展之所以能够取得巨大成就，关键在于始终牢牢抓住促进农民增收这个中心问题，不断健全强农惠农富农政策体系，在调动农民生产积极性、改善农民生产生活条件、促进农村社会事业加快发展等方面取得了扎扎实实的成效，为农民全面奔小康创造了实实在在的条件。

1.老乡收入快速增长

新中国成立以来，我国农村经济社会体制经历了曲折的探索和演变过程，也决定了农民收支水平和结构变化的阶段性特征。总体来看，在这六十余年中，特别是改革开放以来，农民的收入水平大幅度提高。由于农业生产发展较快、农产品价格明显提高、农民增收渠道不断拓展、农业生产补贴和农民生活补贴制度的建立，农民收入快速增加。2012年，全国农民人均纯收入达到7916.6元。扣除价格因素后，1979—2012年，农民人均纯收入年均实际增长7.5％。

纵向来看，由于政策、投入、宏观经济环境等的调整变化，农民增收具有明显的阶段性特征，改革开放以来大致经历了以下六个阶段。第一阶段是1978—1984年，家庭承包责任制的实行和主要农产品的收购价格的提高，农民人均纯收入由133.6元增加到355.3元，年均增长16.5％，实现了超常规增长。第二阶段是1985—1988年，由397.6元增加到544.9元，年均增长4.9％，增速明显放缓。第三阶段是1989—1991年，由601.5元增加到708.6元，年均增长1.9％，农民增收出现徘徊，其中1989年甚至出现负增长。第四阶段是1992—1996年，主要得益于1994年、1996年国家两次大幅度提高粮食收购价格，以及乡镇企业的快速发展，农民人均纯收入由784.0元增加到1926.1元，5年年均增长5.6％。第五阶段是1997—2000年，由2090.1元增加到2253.4元，收入增幅连续4年下降，年均增长3.7％。第六阶段是2001年至今。主要由于强农惠农富农政策的密集强力出台、外出务工人数快速增加，农民人均纯收入从2001年的2366.4元增加到2012年的7916.6元。