于是，户部尚书苏纳海同志拿出具体操办方案：全面编排八旗土地，尤其适度分拨镶黄旗地，同时照顾正白旗利益。苏纳海同志用心良苦，实在难得，如此做法两边他都不吃亏。

鳌拜兄看到这个具体操办方案，立即以皇帝名义下达圣旨，称必须拨给镶黄旗大量土地，至于说其他问题，等给镶黄旗拨地后再商量。苏纳海同志不敢反驳，因为这是圣旨。

与此同时，苏纳海同志立即组织直隶（今河北）、河南、山东三省总督朱昌祚、巡抚王登联成立换地操办小组，前往镶黄旗与正白旗的领地，去具体实施整个换地运动。

换地小组成员朱昌祚同志，汉军镶黄旗人，上任直隶总督仅仅一年。按理说，换地运动与他不太相干，因为这是人家满洲人自己的家务事，他按照上级命令办就行，不必犹疑。

当官有时候也简单，只要揣摩着领导意思，办就行了。出了事儿自有领导负责，与办事者无关。但是，朱昌祚同志不是这样的官，因为他是一个心存百姓与原则的人，仅仅如此。

朱昌祚大人在浙江任省长时，当别的省长大人都在急着乱收税捞银子的时候，他却把田地让老百姓自由耕种，而且绝不收地丁银两。朱大人此举，把浙江人民感动得痛哭流涕。

朱大人心中存有一个信念：为天下苍生鼓与呼！像他这种人，眼中可以没有鳌拜，也可以没有苏纳海，甚至可以没有议政王会议与皇上，他的心中，只有那普普通通的黎民百姓。

然而，朱大人这次执行的任务，很不如意。他刚到蓟州衙门，立即被诸多人堵在衙门内，人民都跪在衙门外，边哭边说：圈地这事儿做不得，搞得我们民不聊生，请高抬贵手！

这一切都只因为圈地这事儿做得太缺德。明明是自己的土地，来人拿尺量一下，有的更绝，让马跑一圈，然后尺量或者马跑之内的地，都不是你的了，不仅地不是，房子也不是你的，你马上就成了穷光蛋，卷铺盖走人，成为无业游民，之后露宿街头，去啃观音土。

这已够缺德，但更有缺德冒烟的。你已经成了无业游民，都混到露宿街头、啃观音土的份儿上了，这还不算，还得让你修桥铺路，因为八旗搬进来的时候，没路桥则马车不方便。

汉族的老百姓憋了一肚子气，但是不敢撒气，因为撒气就意味着找死。虽然饿死也是死，但是死得慢一些，倘若撒气，那会死得更快，死得更苦。并且，没有最气，只有更气，满洲诸位兄弟不会种地，他们只会养个牛羊啥的，所以，得到土地也没用，经常只有抛荒。

既然土地没用，为何不卖给汉族人呢？如果您问这问题，您就很有水平了，关键是清朝法律规定，满洲旗地不准卖，只准你自己种，不种你就抛荒，旱涝水淹，田里长杂草。

基于此事太过缺德，所以康熙三年（1664）规定，不再圈地。但是，鳌拜兄他看不到那些饿得皮包骨头的人，他也看不到那些啃观音土死后肚子胀高的人，他看到的只有整人。

起初，朱大人拿着尺子，到处去量地，然而，日复一日，朱大人看到了太多的流民老百姓，他们个个皮包骨头，甚至易子相食，加上老百姓整日哭诉，朱大人于心不忍了。

情况就这么个情况，朱大人在瞎忙活了大半年之后，只得向皇帝上书：圈地这事搞不得，弄不好，老百姓会揭竿而起。上书之后，朱大人就回京城去了，蓟州圈地之事不了了之。

至于说巡抚王登联，他到山东，还未到衙门，就有人堵住了他的马，妇女儿童，在他马前痛哭流涕（妇子老幼，环泣马前），所以，他也向朝廷上书，圈地这事儿搞不掂。

这只是汉族人的意见，至于旗人，比汉族人好不到哪里去。