三 与时俱进的政策调整〖1〗

1 兼顾目前与长远1980年中央做出提倡一对夫妇生育一个孩子的重大决策，开启了以此为中心的人口生育政策，引来国内外不同的声音。就笔者接触所见，赞同者居绝大多数，认为这是解决中国人口过多的行之有效的决策，对改变世界人口过快增长态势具有举足轻重的作用，将世界50亿人口日、60亿人口日成功地向后推迟好几年。就是不大赞同、存有疑虑的国际人士，听到关于有关情况的说明后，转而表示理解和同情，认为这是中国的创举，对人类做出的一大贡献。反对者也有之，例如美国人艾尔德出了一个小册子《屠杀无辜》，污蔑中国计划生育人工流产，拿来一些道听途说的数字推论总体，这只能说明他的立场。易富贤推出《大国空巢--走入歧途的中国计划生育》，仅就书名便可知该书对中国计划生育人口政策所持的态度了。笔者以为，这些都不那么重要。中国已有13 6亿的巨量人口，大凡世界上比较重要的人口现象，差不多均可在中国找到。因而可以顺手拈来若干事例，以此来断定和推论总体是没有任何意义的。就提倡一对夫妇生育一个孩子决策而论，最为重要的一点，是立足于科学论证之上的结果，还是随意决定甚至是"拍脑袋"的结果。这个问题，前面已经做出了论证，答案是前者而不是后者。这里需要说明的是，不仅如此，这一决策还是立足于现实与长远发展相结合之作。就是说，既立足于现实，着眼于当前人口问题的解决；又兼顾到长远，充分估量到这一政策实施以后可能带来的后果，尽可能地做到防患于未然。因此是两利取其重、两害取其轻，审时度势、瞻前顾后的决策选择。如今，实施这一政策已经过去30多年，当年对人口年龄结构老龄化、劳动力供给、家庭代际结构、出生性别比、人口城市化、少数民族人口等所做出的阐发，基本上都得到了印证；起码在大的变动和发展趋势上，没有发生背离或者方向性的偏差。这里以年龄结构老龄化问题为例，说明如下：

提倡一对夫妇生育一个孩子会不会引起年龄结构老龄化，以及老龄化进程、可能带来哪些问题、如何解决等，是座谈会热议的焦点之一。《报告》和《汇报提纲》对此做了相应的分析和阐述，我们不妨用实践是检验真理的唯一标准做出衡量和判断。

①有没有考虑人口老龄化问题。上述情况表明，无论《报告》还是《汇报提纲》，均考虑了随着生育率和出生率的下降，预期寿命的不断延长，人口年龄结构老龄化是不可避免的，合乎规律的发展。1980年9月发表的中共中央关于控制我国人口增长致全体共产党员、共青团员的公开信，也将"人口的平均年龄老化"，列为"有些同志担心"的问题之一，做出必然发生但是不用担心的诠释。因此，说1980年提倡生育一个孩子时根本没有考虑人口老龄化，没有考虑由老龄化引起的社会问题，是不符合实际的。

②对老龄化的估计和预测。座谈会《报告》曾具体地讨论和论述了人口老龄化趋势和问题。关于老龄化发展趋势，当时提出3种预测方案：

一是从1980年起一对夫妇平均生育2 3个孩子，2000年65岁以上老年人口比例为7 2%，2020年为12 3%，2030年为16 6%。

二是从1980年起一对夫妇平均生育1 5个孩子，即一半育龄妇女生育一个孩子，另一半生育二个孩子，2000年65岁以上老年人口比例为8 3%，2020年为16 2%，2030年为23 9%。

三是从1980年起生育率大幅度下降，1985年一对夫妇平均生育一个孩子并继续保持下去，2000年65岁以上老年人口比例为8 9%，2020年为19 0%，2030年为29 6%。

《报告》和《汇报提纲》，是按照生育率下降最快的第三方案提出老龄化可能达到水平的严重程度，即对老龄化可能达到的水平做了最高的估计。回过头来看，已经过去的30多年的实际情况，要比这一预测低许多。